Korrupció az orosz védelmi minisztériumban. A katonai korrupcióellenes csomag regisztrációjának követelményei Az orosz védelmi minisztérium korrupciós csomagja

Jelenlegi oldal: 1 (a könyv összesen 5 oldalas) [olvasható rész: 1 oldal]

P. P. Khachikyan
Korrupcióellenes küzdelem az Orosz Föderáció fegyveres erőiben

© Khachikyan P. P., 2017

* * *

Előszó

A „Korrupció elleni küzdelem az Orosz Föderáció fegyveres erőiben” című monográfia az RF fegyveres erők rendszerében tapasztalható korrupció aktuális témájának szentelt. A monografikus tanulmány meghatározza a korrupció fogalmát és jellemzőit az RF fegyveres erők rendszerében. A korrupció kérdésének bevezetéseként kirándulást teszünk a korrupció megjelenésének történetébe, meghatározzuk a kérdés jelenlegi oroszországi helyzetét, valamint szociológiai felmérést végeznek a katonaság körében. A korrupció elleni küzdelem megelőző és óvintézkedéseinek meghatározásához a szerző feltárja a korrupciós bűncselekmények általános társadalmi és katonai okait. Összefoglalva, a munka konkrét módszereket kínál a katonai környezetben tapasztalható korrupció problémájának megoldására.

Szerzői információk

Posztgraduális hallgató az MSTU GA-n.

Tudományos érdeklődési körök: jogtudomány, terrorizmus elleni biztonság, műszaki tudományok, termelésszervezés.

E-mail cím (E-mail:): [e-mail védett]

Bevezetés

A korrupció (a latin „corrumpere” szóból - korrupt és „corruptio” - megvesztegetés, károkozás) egy olyan kifejezés, amely a tisztviselő által hatáskörének és rábízott jogainak, valamint tulajdonosának hivatalos státuszának felhasználását jelöli. az ezzel kapcsolatos személyes célú lehetőségek és kapcsolatok, előnyök, valamint más érdekelt felek előnyei, akiknek bizonyos érdekük fűződik egy adott helyzet és vitás kérdés megoldásához.

A modern társadalomban szinte minden ember ismeri a korrupció megnyilvánulásait az élet bizonyos területein. A korrupció elleni küzdelmet célzó erők és eszközök növelése ellenére továbbra is veszélyt jelent az állam további fejlődésére. A korrupciós kapcsolatok áthatják mind a kormányzati szerveket, mind a kereskedelmi szervezeteket, egyes személyeket, akik bizonyos hatáskörökkel rendelkeznek, vagy közvetítőként működnek. A félkatonai állami szervezetek különös, fokozott érdeklődésre tartanak számot a korrupt hivatalnokok számára, mivel a szabályozó szervezetek teljes hozzáférésének és a társadalom általi ellenőrzésnek hiánya meglehetősen erősen korlátozott, és e szervezetek nem nyilvános, esetenként titkos működési módja bizonyos tények eltitkolásának lehetőségét, és kedvező feltételeket teremt a korrupció kialakulásához. A katonai vezetési és ellenőrző szervek szervezeti rendszerének tökéletlensége, amely a korrupció elleni küzdelem terén egyértelműen megosztott hatáskörök és szakemberek hiányában nyilvánul meg, szintén elnézi a honvédségi környezet korrupciós viszonyok alakulását. Az elmúlt években az Orosz Föderáció Védelmi Minisztériumát komoly korrupciós botrányok rázták meg, amelyek egyértelműen megmutatták a közvéleménynek a korrupció mértékét és azt, hogy milyen mélyen behatolt az ország legfelsőbb vezetésébe. A korrupciós botrányok miatt büntetőeljárás indult az orosz védelmi minisztérium számos magas rangú tisztviselője ellen, és közvetlenül befolyásolták az ország elnökének azon döntését is, hogy lemond az orosz védelmi minisztérium vezetői posztjáról. 1
„Korrupciós botrány az orosz védelmi minisztériumban” cikk. [Elektronikus forrás] // Wikipédia - a szabad enciklopédia: [webhely]. Hozzáférési mód: https://ru.wikipedia.org/wiki/Corruption_scandal_in_the_Ministry_of_Defense_of_Russia (elérés dátuma: 2016.05.15.).

Amint azt az Orosz Föderáció főügyész-helyettese - Szergej Fridinszkij katonai főügyész megjegyezte, a hadseregben a bűnözés elleni küzdelem a katonai osztály új vezetésének megjelenésével radikálisan jobbra változott. A számok azonban továbbra is riasztóak: 2015-ben a katonai ügyészek több mint nyolcezer törvénysértést azonosítottak. Az Orosz Föderáció Katonai Főügyészsége munkájának eredménye alapján több mint ezer tisztviselőt vontak felelősségre különböző típusú felelősségre, 134 büntetőügyet vizsgáltak az ellenőrzési anyagok alapján, és 545 millió rubelt küldtek vissza az Orosz Föderáció katonai főügyészségének. állapot. 2
Interjú Szergej Fridinszkijvel. //Rossiyskaya Gazeta – Jurij Gavrilov: [honlap) – Rossiyskaya Gazeta – Szövetségi szám, 6866 (295) 2015. december

A korrupció hivatalos definícióját tükrözi az Art. A korrupció elleni küzdelemről szóló szövetségi törvény 1. §-a értelmében, és teljesen egyértelmű: ez hivatali helyzettel való visszaélés, kenőpénz adása, kenőpénz átvétele, hatalommal való visszaélés, kereskedelmi megvesztegetés vagy hivatali helyzetének a magánszemély által a a társadalom és az állam jogos érdekei annak érdekében, hogy pénz, értéktárgy, egyéb vagyontárgy vagy vagyoni jellegű szolgáltatás, más vagyoni értékű jog megszerzése saját vagy harmadik személy számára, vagy ilyen előnyök jogellenes nyújtása a meghatározott személynek. más magánszemélyek által, valamint a fenti cselekmények jogi személy nevében vagy érdekében történő elkövetése. 3

Érdemes megjegyezni, hogy ez a meghatározás a jog és a joggyakorlat szemszögéből fejeződik ki. Valójában a korrupció összetett társadalmi jelenség, amelynek gazdasági, társadalmi-politikai és pszichológiai összetevői is vannak. 4

Ezért a korrupció lényegének és tartalmának teljes, átfogó megértése, valamint az ellene fellépő hatékony intézkedések kidolgozása csak a témában végzett megfelelő tudományos kutatások által lehetséges. A katonai környezetben előforduló korrupcióval kapcsolatos tudomány fejlődéséhez nagymértékben hozzájárult a jogi doktor, az Orosz Föderáció Védelmi Minisztériuma Katonai Egyetemének alkalmazottja, az igazságügyi ezredes - Viktor Mikhailovich Koryakin tudományos munkái. . A tudományhoz való nagy személyes hozzájárulása ellenére jelenleg nincs elegendő teljes körű tudományos munka a korrupció témájával az Orosz Föderáció fegyveres erőinek rendszerében, a téma fejlettsége alacsony, így A nyílt forrásokból származó adatok szerint kevesebb mint két, hasonló témájú tudományos fokozat megszerzésére szolgáló mű található az Orosz Állami Könyvtár (RSL) gyűjteményében.

E monográfia keretében a szerző azt javasolja, hogy elmélyüljön az Orosz Föderáció fegyveres erőinél tapasztalható korrupció problémájának tanulmányozásában, azonosítsa előfordulásának okait és eredetét, elkülönítse az általános katonai és általános társadalmi okokat, mérlegelje. a korrupció megelőzésének és leküzdésének kérdéseiről, és személyes véleményt nyilvánít ebben a kérdésben.

A monográfia három fejezetből áll.

Az első fejezetben a szerző kriminológiai leírást ad a korrupcióról az RF fegyveres erőkben, meghatározza a korrupció fogalmát, besorolását, természetét, kirándulást tesz a történelembe, valamint felmérési adatokat közöl az RF fegyveres erők korrupciójának jelenlegi helyzetéről. Erők rendszere.

A második fejezetben a szerző tanulmányt készít a korrupciós bűnözés okairól az RF fegyveres erőinél. A kérdéskör tanulmányozásának befejezéseként az általános katonai okokat elválasztják az általános társadalmi okoktól, és összeállítják és elemzik a bűnöző - egy korrupt hivatalnok - kriminogén személyiségének portréját.

A harmadik fejezet a korrupció megelőzésének és leküzdésének meglévő mechanizmusait elemzi, és a szerző saját javaslatokat tesz a munkamechanizmusok fejlesztésére. A környezetek pontosítása és elkülönítése érdekében az általános társadalmi és általános katonai döntéseket külön-külön veszik figyelembe, de bizonyos kapcsolatokat húznak közöttük.

1. fejezet A korrupció kriminológiai jellemzői az RF fegyveres erőinél

1.1. A korrupció fogalma, jellemzői, osztályozása és természete az RF fegyveres erőkben

Az Art. A korrupció elleni küzdelemről szóló, 2008. december 28-i 273-FZ szövetségi törvény 1. cikke értelmében a korrupció értendő 5
Szövetségi törvény „A korrupció elleni küzdelemről” [Elektronikus forrás]: 2008. december 25-i N 273-FZ (a 2016. február 15-i módosítással). – Hozzáférés referenciákból. – „ConsultantPlus” jogrendszer.

a) hivatali helyzettel való visszaélés, kenőpénz adása, kenőpénz átvétele, hatalommal való visszaélés, kereskedelmi megvesztegetés vagy hivatali helyzetének a társadalom és az állam jogos érdekeivel ellentétes egyéb jogellenes felhasználása abból a célból, hogy valamilyen juttatást szerezzen. pénz, értéktárgyak, egyéb vagyontárgyak vagy vagyoni jellegű szolgáltatások stb. tulajdonjogok önmaga vagy harmadik személy részére, vagy ilyen előnyök jogellenes nyújtása a meghatározott személynek más személyek által;

b) a fent meghatározott cselekmények jogi személy nevében vagy érdekében történő elkövetése.

Valójában a korrupció nem csupán egy fentebb vázolt jogi fogalom, hanem sokkal több – stabil társadalmi jelenség, szorosan összefonódó társadalmi-gazdasági és pszichológiai összetevőkkel.

A korrupció, mint társadalmi jelenség, a társadalom egyfajta bűne, a fennálló tökéletlen közigazgatás kivetítése az állampolgárokra. Ez a jelenség bizonyos kényszerkörülménynek tekintendő azok számára is, akik kezdetben nem akartak törvényt sérteni. Az életben gyakran adódnak olyan helyzetek, amikor egyszerűen lehetetlenné válik az állampolgárok számára fontos ügyek egyik vagy másik jogi és jogi módszerekkel történő megoldása, mivel a túl bonyolult, elfogult bürokratikus folyamatok és a hamis akadályok a gátlástalan hivatalnokok kezébe kerülnek, így számukra a lehetőség egy becsületes embert rávenni a korrupcióra, kenőpénzt adva. Természetesen a törvény, az igazságszolgáltatás és a végrehajtó hatóságok oldaláról mindez nem szolgálhat mentségül egy becsületes polgár számára, aki rossz útra lépett egy korrupt hivatalnokkal való együttműködésre, de ez egy összetett, társadalmi-gazdasági, ill. pszichológiai nézete ennek a problémának.

A 2000-es évek elején a széles körben elterjedt korrupció témája vált igazán fontossá világviszonylatban, aminek következtében megerősödtek a korrupció elleni küzdelem kormányzati és jogi funkciói, és megnőtt a kérdés iránti érdeklődés. Ebben a kérdésben a legfontosabb jogi lépés az, hogy az Orosz Föderáció 2006-ban ratifikálta két alapvető nemzetközi korrupcióellenes aktust - a 2003-as korrupcióellenes ENSZ-egyezményt és az 1999-es büntetőjogi egyezményt. Az egyezmények ratifikálása további lendületet ad egy „korrupcióellenes törvénycsomag” kidolgozásának hazánkban, amely 2008 decemberében sikeresen zárult az alapvető jogalkotási aktusok elfogadásával:

– 2008. december 25-i 274-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról a „korrupcióellenes szövetségi törvény” elfogadásával összefüggésben;

– 2008. december 25-i 280-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról az Egyesült Nemzetek Szervezete 2003. október 31-i korrupcióellenes egyezményének és a korrupcióról szóló januári büntetőjogi egyezménynek a ratifikálásával kapcsolatban 27, 1999, valamint a „Korrupció elleni küzdelemről” szóló szövetségi törvény elfogadása.

2009-ben a hazai korrupcióellenes jogszabályokat egy másik fontos jogalkotási aktus egészítette ki - a 2009. július 17-i 172-FZ szövetségi törvénnyel „A normatív jogi aktusok és a normatív jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes vizsgálatáról”. 6
Interjú V. M. Koryakinnal "Az állami korrupcióellenes stratégiához komoly tudományos támogatásra van szükség." [Elektronikus forrás] // Science-XXI Alapítvány: [honlap]. Hozzáférési mód: http://www.nicnauka.ru/intervyu-s-uchenym/ (Hozzáférés dátuma: 2016.01.21.).

Ezt követően a következő évek nemzeti korrupcióellenes terveit dolgozták ki és fogadták el. A legfrissebb aktuális dokumentum a „2016-2017-es nemzeti korrupcióellenes terv”, amelyet az Orosz Föderáció elnökének 2016. április 1-jén kelt 147. számú „A 2016-os nemzeti korrupcióellenes tervről szóló rendelete” fogadott el. 2017”.

Az Orosz Föderáció fegyveres erőinek rendszerét illetően a nemzeti korrupcióellenes terv alapján az Orosz Föderáció védelmi minisztere kidolgozza és rendszeresen jóváhagyja osztálytervét - „A korrupcióellenes terv a fegyveres erőkben Orosz Föderáció a 2016–2017-es időszakra”, az Orosz Föderáció védelmi miniszterének 2016. március 4-i, 115. számú, „Az Orosz Föderáció fegyveres erőiben a 2016-os időszakra vonatkozó korrupcióellenes terv jóváhagyásáról szóló rendelete” lépett hatályba. 2017.” 7
Az Orosz Föderáció védelmi miniszterének rendelete „Az Orosz Föderáció fegyveres erőinél a 2016–2017-es időszakra vonatkozó korrupcióellenes terv jóváhagyásáról” [Elektronikus forrás]: 2016. március 4-i 115. sz. (a rendelettel módosított formában) az Orosz Föderáció védelmi miniszterének 2016. április 14-i 196. sz.:: [webhely] Hozzáférési mód: http://mil.ru/anti-corruption/docs.htm (Hozzáférés dátuma: 2016.05.18. ).

(1. ábra)

Rizs. 1 – Korrupcióellenes jogszabályok az Orosz Föderáció fegyveres erőinél

Ezeknek a törvényeknek az elfogadása és végrehajtása széles körű érdeklődést váltott ki a társadalomban, és kedvező alapot jelentett a téma tudományos jogi közösségben történő tanulmányozásához.

Az Orosz Föderáció fegyveres erőinél tapasztalható korrupció különösen érdekes a tanulmányozás szempontjából, mivel a félkatonai szervezetek közelsége a nagyközönségtől lehetővé teszi a korrupt tisztviselők számára, hogy kihasználják a megfelelő ellenőrzés és figyelem hiányát, és tovább maradjanak észrevétlenek a szabályozó hatóságok és a hatóság által. nyilvános.

A katonai rendszerben a hivatali beosztást önző vagy más személyes érdekből elkövetett korrupció a következőképpen osztályozható az 1. ábra szerint. 2.

Rizs. 2 – Főbb korrupciós bűncselekmények az RF fegyveres erőinél

Az első típus az, hogy valaki más tulajdonát a hivatali helyzet felhasználásával elviszik a tulajdonosok akarata ellenére. Ebbe a típusba tartoznak a vagyon elleni különféle bűncselekmények, amelyek leggyakrabban az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyve 159. cikkének 3. részében foglalt szankciók hatálya alá tartoznak - A hivatali helyzetét használó személy által elkövetett csalás. A vádemelések leggyakoribb esetei az RF fegyveres erők alkalmazottainak bűncselekményei, amelyek az orosz védelmi minisztérium mérlegében szereplő lakó- és nem lakáscélú helyiségek személyes tulajdonná történő átalakításával kapcsolatosak, valamint az ingó katonai eszközök értékesítésére irányuló tervek. ingatlan (molylepke járművek, élelmiszer, ruházat stb.). P.).

Az RF fegyveres erők rendszerében a tisztviselő korrupciós magatartásának második típusa a hivatali pozíció használata más zsoldos jellegű cselekmények elkövetésekor, amelyek nem kapcsolódnak valaki más tulajdonának lefoglalásához. Ez a következmény kifejezhető valós anyagi kárban, elmaradt haszonban, valamint különféle érdekek egyéb sérelmében (az állampolgárok alkotmányos jogainak és szabadságainak megsértése, a hatóságok tekintélyének csorbítása, a munkavégzés zavarása, zavarása) közrend, nagyobb lopások eltitkolása) . Ezeket a bűncselekményeket leggyakrabban az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének 285. cikke (hivatali hatalommal való visszaélés), valamint az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének 286. cikke (hivatalos jogkör túllépése) szerint osztályozzák. A katonai környezetben az ilyen bűncselekmények a katonai egységek parancsnokai és az intézményvezetők által az alkalmazottakra vonatkozó további törvénytelen tilalmak bevezetésével vagy bármilyen nem hivatalos, „intézmény javára”, fizetés, szolgálati felmentés, ill. munkaidő-igazolványok kiállítása a szolgálatból ténylegesen távol lévő alkalmazottak számára, különféle illegális rendszerek az alkalmazottak személyes szükségletekre való felhasználására (egy magánház területének takarítása, építkezés stb.).

A korrupciós magatartás harmadik típusaként érdemes kiemelni bizonyos tárgyi javak, értékek átvételét vagy átadását egy adott érdekelt féltől, akinek felhatalmazása van. Általában ez a legelterjedtebb korrupciós kapcsolattípus, amely abból áll, hogy egy érdekelt személy közvetlenül vagy közvetítőn keresztül (ami a gyakoribb) bizonyos anyagi javakat, pénzt ad át, vagy bármilyen szolgáltatást nyújt ezekért díjat felszámítás nélkül. , meghatározott jogosultsággal rendelkező személynek, azzal a céllal, hogy a fennálló, törvényben szabályozott rendet megkerülve mentesüljön a kötelezettségek alól, jogokat szerezzen. Egyszerűen fogalmazva, az ilyen tevékenységeket vesztegetésnek vagy vesztegetésnek nevezik. Az ilyen cselekvések fő célja továbbra is az, hogy egy felhatalmazással rendelkező személyt bizonyos cselekvésekre vagy tétlenségre késztessenek. A hatályos büntetőjogban ezeket a bűncselekményeket az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének 290. cikke (vesztegetés felvétele) és az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyvének 291. cikke (vesztegetés) minősítik. 8
„Az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyve” [Elektronikus forrás]: 1996.06.13., N 63-FZ (2016.01.05.) – Hozzáférés referenciákból. – „ConsultantPlus” jogrendszer.

Az Orosz Föderáció fegyveres erőinél a korrupció negyedik típusa egyre népszerűbb a piaci és gazdasági idők beköszöntével hazánkban, amely bűncselekményért az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyvének 289. cikke (illegális) írja elő a felelősséget. üzleti tevékenységekben való részvétel). A katonai személyzet jogállásáról szóló szövetségi törvény 10. cikke értelmében a katonai személyzetnek tilos más fizetett tevékenységet folytatnia. 9
Szövetségi törvény „A katonai személyzet jogállásáról” [Elektronikus forrás]: 1998. május 27-i N 76-FZ (a 2016. február 15-i módosítással). – Hozzáférés referenciákból. – „ConsultantPlus” jogrendszer.

Ebből következik az a tény, hogy a katonai állománynak nincs joga a katonai szolgálatot a vállalkozásokban és intézményekben végzett munkával összeegyeztetni semmilyen munkaügyi kapcsolat formájában. Érdemes megjegyezni, hogy a törvény lehetővé teszi a katonai személyzet számára, hogy tudományos, oktatási és kreatív tevékenységet folytassanak (Az ilyen tevékenységek engedélyezése az Orosz Föderáció Alkotmánya 44. cikkének 1. részéből következik, amely mindenkinek garantálja az irodalmi, művészeti, tudományos tevékenység szabadságát , technikai és egyéb kreativitás, tanítás 10
„Az Orosz Föderáció alkotmánya” [Elektronikus forrás]: (1993. december 12-én népszavazással fogadták el) (figyelembe véve az Orosz Föderáció alkotmányának december 30-i módosításairól szóló, az Orosz Föderáció törvényei által bevezetett módosításokat, 2008 N 6-FKZ, 2008. december 30. N 7-FKZ, 2014. 02. 05. N 2-FKZ, 2014. 07. 21. N 11-FKZ). – Hozzáférés referenciákból. – „ConsultantPlus” jogrendszer.

), de csak akkor, ha ez nem zavarja a katonai szolgálati feladatok ellátását. Érdemes még megjegyezni, hogy még ha a szolgálatos nem is személyesen, hanem meghatalmazottjain (barátai, rokonai, üzleti partnerei) keresztül végzett kereskedelmi tevékenységet, akkor ebben az esetben is a Btk. Az Orosz Föderáció törvénye értelmében, ha személyes érdeke és jelentősége valamely vállalkozás tevékenységében bizonyított.

A korrupciós bűncselekmények mérlegelésekor érdemes kiemelt figyelmet fordítani a korrupció sajátosságaira az Orosz Föderáció Fegyveres Erőinek katonai vezetési és ellenőrző szerveiben, a vezető tisztségviselők körében. Általános szabály, hogy a felső vezetés korrupt tisztviselőinek cselekményei különösen nagy méretűek, és az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének több cikke szerint minősülnek, és a nehezen minősíthető illegális tevékenységeik tekintetében érdemes megfontolni. ábra szerint a következő, nehezen bizonyítható bűncselekménytípusok. 3.

Rizs. 3 – Nehéz bizonyítani a korrupciós bűncselekményeket az RF fegyveres erőinél

– „zseb” kereskedelmi szervezetek létrehozása, amelyek árnyékvezetését az RF fegyveres erői irányító testületeinek képviselői látják el fiktív vezetők és közvetítők összeesküvő hálózatán keresztül;

– a korrupt tisztviselők olyan sémákat és módszereket alkalmaznak, hogy mesterségesen keltsék a kormányzati szervek érdekeltségét bizonyos áru- vagy szolgáltatáscsoportok létrehozásában, amelyek iránti keresletet a kapcsolódó, „zseb” kereskedelmi struktúrák elégítik ki a költségvetési előirányzatok felhasználása érdekében. közpénzek tényleges kifizetése és birtokbavétele;

– lobbizni a nagy kereskedelmi struktúrák érdekei érdekében, hogy szolgáltatásaikat az RF fegyveres erők egyes struktúráira kötelezzék.

– félkatonai szervezet vagyoni bázisának kedvezményes költséggel történő használatba, tulajdonba vagy bérbe adására, valamint a hatályos szabályozással és jogszabályokkal megállapított eljárás megkerülésére irányuló tevékenység.

A RF fegyveres erők korrupciója kettős természetű, és összetett társadalmi-gazdasági és pszichológiai jelenség státusza van. A korrupció természetének kettőssége abban nyilvánul meg, hogy magának a korrupciós kapcsolatnak a fejlődésében két fél érdekelt - az, aki bizonyos szolgáltatásokat nyújt, vagy döntéseket hoz, valamint az, akinek konkrét, pozitív eredményre van szüksége. önmagáért. Mindkét fél egyidejű érdeke a helyzet pozitív megoldásában kölcsönös érdeket ébreszt az ilyen kapcsolatok tényének, nyilvánosságra nem hozatalának eltitkolása iránt, és további bizalmon alapuló korrupt kapcsolatokat alakít ki. Összetett társadalmi-gazdasági háttér, hogy a korrupciót a felek egyfajta kényszerjelenségként indokolják, mindkét felet elsősorban nem a törvénysértés és a fennálló rend megkerülése, hanem a megszerzési vágy kényszeríti bűncselekmény elkövetésére. anyagi haszonra vagy egyéb vagyonra, figyelembe véve tetteik bizonyos indokait. Az ilyen cselekedeteket általában meglehetősen jó szándék „indokolja” – ide tartozik a katonaszemélyzet, valamint a katonai vezetési és ellenőrző szervek tisztviselőinek alacsony fizetése, valamint az, hogy a törvény által előírt juttatásokat nem tudják megkapni úgy, ahogyan azt meg kell kapniuk. , az irányító testületek tökéletlensége miatt – például a korrupció mértéke a katonai lakhatás területén túllép minden ésszerű határt, a katonaság lakhatási jogának gyakorlására szolgáló mechanizmusok tökéletlensége, a kiszállítással kapcsolatos problémák miatt. Az állami megbízásokhoz való beköltözéshez már épített lakások és elektronikus nyilvántartás vezetése. A korrupt viselkedés összetett pszichológiai természete abban rejlik, hogy egy kellően őszinte és tisztességes, esetleg korábban ilyen kapcsolatokban nem látott személy előbb-utóbb szembesül egy bizonyos gáttal, egy olyan élethelyzettel, amelyben az egyén „feladja és veszít. ” ”, felmerül a gondolat, hogy a fennálló hivatalos bevett rendet megkerülve, bizonyos erőket, időt spórolva, olykor más, a törvényben eredetileg biztosítottnál nagyobb juttatásokat, juttatásokat kapjunk. Másrészt az RF Fegyveres Erők korrupt magas rangú tisztje egy kétségbeesett katona segítségére siet, akit nagy valószínűséggel csalódott nem kellően magas (talán személyes „színvonala” miatt elégtelen) fizetése vagy az a tény. hogy a felsőbb vezetés mit – vagy levonást (kollektív vesztegetés és magasabb beosztású főnökök finanszírozása) – kér vagy követel tőle, ezért vállalja a korrupt kapcsolatokat, vagy kezdeményez, és végül mindegyik fél azt kapja, amit akar.

Van olyan vélemény, hogy a korrupció az államban működő mechanizmusok tökéletlenségének következménye, és ott nyilvánul meg, ahol a törvények és a rendek a legtökéletlenekesebbek. A szerző szerint ezzel a ténnyel nem lehet egyet érteni. Így a katonai személyzet számára a legsürgetőbb és a korrupcióval kapcsolatos kérdések a készpénzfizetés, a lakhatási problémák és a karrier növekedésének kérdései. Ezen főbb okok elsődleges elemzése egyértelmű választ ad arra, hogy a problémák valóban sürgősek, és gyakran nem a katonaság javára oldódnak meg, és/vagy megoldásuk rendkívül hosszú időt igényel a bonyolult bürokratikus formalitások miatt, amelyekben lelkiismeretes. és a sikeres tiszt nem biztos, hogy sokáig képes lesz magasabb pozícióban lenni (és nem mindenki áll készen a távoli régiókban és a messzi északon), és mivel nem szereti az egység jelenlegi parancsnoksága, 1010-es számú megbízás alapján hosszú időre megfoszthatók a látszólag méltán kiosztott ösztönző anyagi kifizetésektől 11
Az Orosz Föderáció védelmi miniszterének rendelete „Az Orosz Föderáció fegyveres erőinek katonai személyzete és polgári személyi állományának bérezésének hatékonyságának növelésére irányuló további intézkedésekről” [Elektronikus forrás]: 2010. július 26-án N 1010. – Hozzáférés referenciákból. – „ConsultantPlus” jogrendszer.

És az 500 12
Az Orosz Föderáció védelmi miniszterének rendelete „Az Orosz Föderáció fegyveres erőinél szerződés alapján szolgálatot teljesítő katonai személyzetnek a szolgálatban elért különleges teljesítményekért járó havi jutalom kifizetésére vonatkozó szabályok jóváhagyásáról” [Elektronikus forrás]: március 21, 2012 No. 500. – Hozzáférés referenciákból. – „ConsultantPlus” jogrendszer.

Az RF Fegyveres Erők irányító szervei javítják a szabályozást ezeken a területeken, hibakeresik a parancsnok-beosztott rendszer interakciós mechanizmusait, fejlesztik azokat, azonban ezek a tendenciák hosszú távú perspektívát mutatnak, a 2000-es évek közepén kezdődtek, míg az egész évtizedekkel ezelõtt az ilyen kérdéseket és problémákat gyakorlatilag nem hirdették meg, nem oldották meg, ami végsõ soron egyre nagyobb korrupciós hullámot eredményezett a hadseregben.

Figyelem! Ez a könyv bevezető részlete.

Ha tetszett a könyv eleje, akkor a teljes verziót megvásárolhatja partnerünktől - a legális tartalmat forgalmazó liters LLC-től.

2008 óta számos jelentős szövetségi törvényt fogadtak el Oroszországban, amelyek célja a korrupció elleni küzdelem. Ilyen szabályozás korábban is érvényben volt, de nem vonatkozott a fegyveres erők katonáira. A jogalkotó immár nemcsak a honvédség bevallási kötelezettségét állapította meg bevételeik és kiadásaik tételeiről, hanem jogi felelősséget is írt elő az adóbevallás kijátszásáért. Emiatt minden orosz állampolgárnak, aki életét a katonai szolgálattal szeretné összekötni, készen kell állnia arra, hogy a jóváhagyott kitöltési sablont követve rendszeresen kitöltse a katona korrupcióellenes csomagját.

Bevezetés a témába

Mint fentebb említettük, az adóbevallási kötelezettséget nem mindig a hadsereg személyzetére ruházták. Ezt az újítást csak 2008 decemberében fogadták el, ami miatt számos nemzeti jogszabály módosítására volt szükség. A jogi aktusok ismerete lehetővé teszi, hogy elkerülje a kötelező dokumentumok csomagjának elkészítésével kapcsolatos nehézségeket, és megvédje jogait.

táblázat „A kérdés jogi szabályozása” 1. sz.

Fontos! Az elfogadott dokumentumok szerint egy katona minden közeli családtagja, aki vele él, jövedelemnyilatkozat-köteles. Ezek lehetnek: szülők, házastársak és gyermekek, testvérek, nagyszülők, nagynénik és nagybácsik.

A korrupcióellenes csomag tartalma és célja

A korrupcióellenes csomag fő célja a korrupció elleni küzdelem, vagyis a hivatali tevékenység végzéséből adódó jogellenes juttatás és vagyoni gazdagodás. Tekintettel arra, hogy a köztisztviselők hivatali feladataik keretében vezetői, felügyeleti és adminisztratív feladatokat látnak el, azonnal a kenőpénzek fogadásának és a képességeikkel való visszaélés kockázati zónájába kerülnek.

Figyelem! Nem minden katonai személynek kell adóbevallást benyújtania, hanem csak a hadsereg azon személyzetének, akinek tevékenysége vezetői pozíciót tölt be. Listájukat a hazai jogszabályok normái rögzítik.

• a nyilatkozattevő és családtagjai hatósági bevételi tételeinek ellenőrzése;
• a családi kiadások kiszámítása és az elnyert támogatással való kapcsolatok azonosítása;
• nagy beszerzések és pénzügyi befektetések, valamint ezek megfelelése a rendelkezésre álló pénzügyi lehetőségeknek.

Kitöltési eljárás

A jogalkotó jóváhagyta a korrupcióellenes küzdelem részeként összeállított adóbevallási formát. A dokumentum elkészítésének alapvető szabályai is rögzítettek. Ezek tartalmazzák:

• minden mezőt ki kell tölteni (ha nincs mit beírni a rovatba, akkor kötőjel kerül hozzáadásra);
• Az adatok bevitele csak fekete vagy kék tollal történik;
• a javítások tilosak;
• az űrlapot magának a katonának kell kitöltenie, aki jogosult az együtt élő közeli családtagokról információkat megjeleníteni;
• a benyújtás évente egyszer, március végéig történik, és az előző év január 1-től december 31-ig terjedő időszakra vonatkozó információkat tartalmaz.

2. számú táblázat „A jelentéstétel kötelező részei és azok kitöltésének jellemzői”

Ez az űrlap a tisztviselő esetleges nem hivatalos jövedelmének kiszámítására szolgál.

Ez a cikk érdekelni fogja azokat a katonai személyzetet, akik most vonultak nyugdíjba, vagy nyugdíjba vonulnak az Orosz Föderáció fegyveres erőiből, és munkaszerződés alapján munkát terveznek.

2. részével összhangban A korrupció elleni küzdelemről szóló, 2008. december 25-i N 273-FZ szövetségi törvény (a továbbiakban: törvény) 12. cikke közszolgálati beosztást betöltő állampolgár, kell az új munkáltatónak tájékoztatást adni legutóbbi munkahelyéről, egyidejűleg teljesítve az alábbi feltételeket:

A volt köztisztviselővel kötött megállapodás a következő:

vagy munkaszerződés (a díjazás mértékétől függetlenül),

vagy havi 100 000 (százezer) rubelt meghaladó összegű munkavégzésre (szolgáltatásnyújtásra) vonatkozó polgári szerződés (szerződések);

2 (két) év még nem telt el a közszolgálatból való elbocsátása óta. Ez az időszak az elbocsátás napját követő naptól kezdődik és két év múlva ér véget;

A volt köztisztviselő által betöltött tisztség külön listán szerepel.

Ha ezeknek a személyeknek a hivatalos (hivatalos) feladatai közé tartoztak a szervezet egyes államigazgatási feladatai, akkor ilyen megállapodásokat ezek a személyek csak az illetékes bizottság hozzájárulásával köthetnek a köztisztviselők hivatali magatartására vonatkozó követelmények betartása érdekében és az összeférhetetlenség feloldása (törvény 12. cikk 1. része).

A korrupcióellenes jogszabályok ezen előírásai a szövetségi közszolgálatban a szövetségi közszolgálati beosztások jegyzékében meghatározott tisztséget betöltő személyekre vonatkoznak, amelyek betöltésekor a szövetségi köztisztviselőknek jövedelmükről, vagyonukról és vagyonhoz kapcsolódó kötelezettségeikről tájékoztatást kell adniuk. , valamint az Orosz Föderáció elnökének 2009. május 18-i N 557 rendeletével jóváhagyott házastársuk és kiskorú gyermekeik jövedelmére, vagyonára és vagyoni kötelezettségeire vonatkozó információk.

Az orosz védelmi minisztérium listája II. szakaszának megfelelően ezek a pozíciók a következők:

a) az Orosz Föderáció védelmi miniszterhelyettesei;

b) vezetők (főnökök):

az orosz védelmi minisztérium szolgálatai és az egyenrangú egységek, azok szerkezeti egységei;

a szolgálatok körébe nem tartozó katonai parancsnokság központi szervei és a velük egyenértékű egységek, valamint egyéb egységek, azok szerkezeti egységei;

a katonai körzetek katonai parancsnoki szervei, azok szerkezeti osztályai;

egyéb katonai hatóságok;

az orosz védelmi minisztérium területi szervei (katonai biztosok);

c) alakulatok parancsnokai, alakulatok és katonai egységek parancsnokai;

d) ab" és "c" pontban meghatározott tisztséget betöltő személyek helyettesei.

Ezen túlmenően az említett lista III. pontja szerint az állami szerv vezetője jóváhagyja azon beosztások listáját, amelyek hivatali feladatai ellátása előírja:

Állandóan, ideiglenesen vagy különleges jogosítványok alapján a kormány képviselői, illetve szervezeti, adminisztratív vagy adminisztratív feladatokat lát el;

Közszolgáltatások biztosítása állampolgárok és szervezetek számára;

Ellenőrző és felügyeleti tevékenységek végrehajtása;

Költségvetési előirányzatok, támogatások, költségvetési átcsoportosítások, valamint korlátozott források (kvóták, gyakoriságok, altalaj területek stb.) elosztásának előkészítése, döntéshozatala;

Állami vagyonkezelés;

Közbeszerzés lebonyolítása vagy engedélyek kiadása;

Anyagi és technikai erőforrások tárolása, elosztása.

Előfordulhat, hogy egy ilyen lista forgácslapnak minősül, és nem nyilvános.

Miért kell egy volt katona embernek értesítenie új munkáltatóját, nevezetesen a személyzeti osztály dolgozóit utolsó szolgálati helyéről?

A tény az, hogy az Art. 4. részével összhangban. törvény 12. §-a szerint a munkáltató, ha munkaszerződést vagy polgári szerződést köt munkavégzésre (szolgáltatásnyújtásra) havi százezer rubelt meghaladó összegben olyan állampolgárral, aki különleges közszolgálati állásokat töltött be. listán, az állami szolgálatból való elbocsátását követő két éven belül tíz napon belül köteles bejelenteni a megállapodás megkötését a közalkalmazott utolsó szolgálati helyén lévő munkáltatójának (munkáltatójának) képviselőjének.

Az Art. hasonló követelményeket tartalmaz. Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 64.1.

A gyakorlatban a volt köztisztviselők felvételekor a személyzeti tiszteknek számos kérdésük van. Nem mindig sikerül megtalálni a szükséges listát, vagy kétségek merülnek fel, hogy a volt közalkalmazotti pozíciót korlátozzák-e. A bírói gyakorlat alapján a szervezetek akkor sem kerülhetik el a szankciókat, ha a kormányhivatalok listája DSP-nek minősül, és nem nyilvános.

cikk szerinti felelősség. Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 19.29. pontja a tisztviselők számára kiszabott közigazgatási bírság formájában - húszezertől ötvenezer rubelig; jogi személyek számára- százezertől ötszázezer rubelig akkor merül fel, ha a munkáltató a volt köztisztviselővel való munka- vagy közalkalmazotti szerződés megkötésétől számított tíz napon belül nem értesíti az utolsó szolgálati helye szerinti kormányhivatalt a megállapodás megkötéséről, feltéve, hogy a volt közalkalmazott a foglalkoztatás időpontjában külön névjegyzékben szerepel A közszolgálati jogviszonyból való felmentése óta még nem telt el 2 (két) év.

Ezen túlmenően, ha egy volt köztisztviselő nem tesz eleget a munkáltatónak a korábbi szolgálati helyről szóló értesítési kötelezettségének, az adott állampolgárral kötött munkavégzésre (szolgáltatások végzésére) vonatkozó munkaviszony vagy polgári jogi szerződés megszűnését vonja maga után.

Az ügyészség felügyeli a korrupcióellenes normák betartását (a törvény 5. cikkének 6. cikke).

Volt ilyen eset a praxisomban. A katona egy katonai egység parancsnoki beosztását töltötte be. A katonai szolgálat elhagyása után két éven belül fegyvereket javító szerelőként kapott állást egy gyárban. Az állásra jelentkezéskor katonai igazolványt, az Orosz Föderáció fegyveres erőinek veteránjának bizonyítványát és nyugdíjbizonyítványát mutatta be a személyzeti osztálynak. A benyújtott dokumentumokban, valamint a munkafüzetben azonban nem tüntették fel korábbi beosztását. A személyzeti osztálynak nem mutatta be a szolgálatos igazolványát, mert... Elbocsátáskor átadtam a katonai nyilvántartási és sorozási hivatalnak. Korábbi beosztásáról nem értesítette a HR osztályt. Tekintettel arra, hogy a munkáltató nem tudta, hogy a munkavállaló milyen beosztást töltött be a sorkatonai szolgálatban, a volt közalkalmazott korábbi munkahelyén történő foglalkoztatásáról nem tájékoztatott, ezt ügyészi ellenőrzés eredményeként állapította meg. . Összességében több mint egy évig tartott a pereskedés ebben a kérdésben. Az ügyészség megpróbálta felelősségre vonni a HR-es alkalmazottat. Vele szemben a közigazgatási eljárást közigazgatási szabálysértés hiányában megszüntették. Egy jogi személyt közigazgatási felelősségre vontak, de miután fellebbeztek a bírónak a közigazgatási szabálysértés ügyében hozott határozata ellen a kerületi bíróságon, a bírságot 100 000 rubelről 40 000 rubelre csökkentették.

A késedelemtől számított 6 év az elévülés, amely alatt a szervezet és (vagy) vezetője büntethető.

Így a törvény értelmében a volt köztisztviselőnek be kell jelentenie az új munkáltatót utolsó szolgálati helyéről, hogy a jogi személynek és (vagy) az igazgatónak ne kelljen jelentős bírságot fizetnie az elbocsátás lehetőségének elkerülése érdekében. és magyarázatot kell adni a korrupcióellenes törvények megsértésére az ügyészségen és a bíróságon.

A fentiek összefoglalásaként egy tanács: ha a katonai szolgálat elhagyása után munkaszerződés alapján kap munkát, a katonai szolgálat elhagyása óta nem telt el két év, és a közszolgálatban betöltött beosztása külön listára került, erről az új munkáltatóról bármilyen formában írásban értesítenie kell.

Különösen a NachFin.ifo számára

Irina Korneva ügyvéd

P. P. Khachikyan

Korrupcióellenes küzdelem az Orosz Föderáció fegyveres erőiben

© Khachikyan P. P., 2017

Előszó

A „Korrupció elleni küzdelem az Orosz Föderáció fegyveres erőiben” című monográfia az RF fegyveres erők rendszerében tapasztalható korrupció aktuális témájának szentelt. A monografikus tanulmány meghatározza a korrupció fogalmát és jellemzőit az RF fegyveres erők rendszerében. A korrupció kérdésének bevezetéseként kirándulást teszünk a korrupció megjelenésének történetébe, meghatározzuk a kérdés jelenlegi oroszországi helyzetét, valamint szociológiai felmérést végeznek a katonaság körében. A korrupció elleni küzdelem megelőző és óvintézkedéseinek meghatározásához a szerző feltárja a korrupciós bűncselekmények általános társadalmi és katonai okait. Összefoglalva, a munka konkrét módszereket kínál a katonai környezetben tapasztalható korrupció problémájának megoldására.

Posztgraduális hallgató az MSTU GA-n.

Tudományos érdeklődési körök: jogtudomány, terrorizmus elleni biztonság, műszaki tudományok, termelésszervezés.

E-mail cím (E-maiclass="underline"): [e-mail védett]

Bevezetés

A korrupció (a latin „corrumpere” szóból - korrupt és „corruptio” - megvesztegetés, károkozás) egy olyan kifejezés, amely a tisztviselő által hatáskörének és rábízott jogainak, valamint tulajdonosának hivatalos státuszának felhasználását jelöli. az ezzel kapcsolatos személyes célú lehetőségek és kapcsolatok, előnyök, valamint más érdekelt felek előnyei, akiknek bizonyos érdekük fűződik egy adott helyzet és vitás kérdés megoldásához.

A modern társadalomban szinte minden ember ismeri a korrupció megnyilvánulásait az élet bizonyos területein. A korrupció elleni küzdelmet célzó erők és eszközök növelése ellenére továbbra is veszélyt jelent az állam további fejlődésére. A korrupciós kapcsolatok áthatják mind a kormányzati szerveket, mind a kereskedelmi szervezeteket, egyes személyeket, akik bizonyos hatáskörökkel rendelkeznek, vagy közvetítőként működnek. A félkatonai állami szervezetek különös, fokozott érdeklődésre tartanak számot a korrupt hivatalnokok számára, mivel a szabályozó szervezetek teljes hozzáférésének és a társadalom általi ellenőrzésnek hiánya meglehetősen erősen korlátozott, és e szervezetek nem nyilvános, esetenként titkos működési módja bizonyos tények eltitkolásának lehetőségét, és kedvező feltételeket teremt a korrupció kialakulásához. A katonai vezetési és ellenőrző szervek szervezeti rendszerének tökéletlensége, amely a korrupció elleni küzdelem terén egyértelműen megosztott hatáskörök és szakemberek hiányában nyilvánul meg, szintén elnézi a honvédségi környezet korrupciós viszonyok alakulását. Az elmúlt években az Orosz Föderáció Védelmi Minisztériumát komoly korrupciós botrányok rázták meg, amelyek egyértelműen megmutatták a közvéleménynek a korrupció mértékét és azt, hogy milyen mélyen behatolt az ország legfelsőbb vezetésébe. A korrupciós botrányok miatt büntetőeljárás indult az orosz védelmi minisztérium számos magas rangú tisztviselője ellen, és közvetlenül befolyásolták az ország elnökének azon döntését is, hogy lemond az orosz védelmi minisztérium vezetői posztjáról. Amint azt az Orosz Föderáció főügyész-helyettese - Szergej Fridinszkij katonai főügyész megjegyezte, a hadseregben a bűnözés elleni küzdelem a katonai osztály új vezetésének megjelenésével radikálisan jobbra változott. A számok azonban továbbra is riasztóak: 2015-ben a katonai ügyészek több mint nyolcezer törvénysértést azonosítottak. Az Orosz Föderáció Katonai Főügyészsége munkájának eredménye alapján több mint ezer tisztviselőt vontak felelősségre különböző típusú felelősségre, 134 büntetőügyet vizsgáltak az ellenőrzési anyagok alapján, és 545 millió rubelt küldtek vissza az Orosz Föderáció katonai főügyészségének. állapot.

A korrupció hivatalos definícióját tükrözi az Art. A korrupció elleni küzdelemről szóló szövetségi törvény 1. §-a értelmében, és teljesen egyértelmű: ez hivatali helyzettel való visszaélés, kenőpénz adása, kenőpénz átvétele, hatalommal való visszaélés, kereskedelmi megvesztegetés vagy hivatali helyzetének a magánszemély által a a társadalom és az állam jogos érdekei annak érdekében, hogy pénz, értéktárgy, egyéb vagyontárgy vagy vagyoni jellegű szolgáltatás, más vagyoni értékű jog megszerzése saját vagy harmadik személy számára, vagy ilyen előnyök jogellenes nyújtása a meghatározott személynek. más magánszemélyek által, valamint a fenti cselekmények jogi személy nevében vagy érdekében történő elkövetése. Érdemes megjegyezni, hogy ez a meghatározás a jog és a joggyakorlat szemszögéből fejeződik ki. Valójában a korrupció összetett társadalmi jelenség, amelynek gazdasági, társadalmi-politikai és pszichológiai összetevői is vannak. Ezért a korrupció lényegének és tartalmának teljes, átfogó megértése, valamint az ellene fellépő hatékony intézkedések kidolgozása csak a témában végzett megfelelő tudományos kutatások által lehetséges. A katonai környezetben előforduló korrupcióval kapcsolatos tudomány fejlődéséhez nagymértékben hozzájárult a jogi doktor, az Orosz Föderáció Védelmi Minisztériuma Katonai Egyetemének alkalmazottja, az igazságügyi ezredes - Viktor Mikhailovich Koryakin tudományos munkái. . A tudományhoz való nagy személyes hozzájárulása ellenére jelenleg nincs elegendő teljes körű tudományos munka a korrupció témájával az Orosz Föderáció fegyveres erőinek rendszerében, a téma fejlettsége alacsony, így A nyílt forrásokból származó adatok szerint kevesebb mint két, hasonló témájú tudományos fokozat megszerzésére szolgáló mű található az Orosz Állami Könyvtár (RSL) gyűjteményében.