Sigurimi i transfertave ndërbuxhetore nga buxhetet vendore. Transfertat ndërbuxhetore: koncepti, llojet e transfertave ndërbuxhetore, qëllimi, format, kushtet e ofrimit Metodologjia e sigurimit të transfertave ndërbuxhetore nga buxhetet vendore

Format dhe procedura për sigurimin e transfertave ndërbuxhetore nga buxhetet vendore përcaktohen në Art. Art. 142–142.3 pes RF.
Ligji i një subjekti të Federatës Ruse mund të parashikojë transferimin në buxhetin e një subjekti të Federatës Ruse të subvencioneve nga buxhetet e vendbanimeve ose rretheve komunale (qarqet e qytetit), në të cilat në vitin raportues të ardhurat e vlerësuara tatimore të buxhetet vendore tejkaluan nivelin e përcaktuar me ligjin e subjektit përkatës të Federatës Ruse. Në këtë rast, niveli i specifikuar nuk mund të vendoset nën dyfishin e nivelit mesatar për frymë. Procedura për llogaritjen dhe transferimin e subvencioneve të tilla përcaktohet me ligjin e entitetit përbërës të Federatës Ruse.
Subvencionet nga buxhetet e vendbanimeve të transferuara në buxhetin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse kreditohen në fondin rajonal për mbështetjen financiare të vendbanimeve, dhe subvencionet nga buxhetet e rretheve komunale dhe rretheve të qytetit kreditohen në fondin rajonal për mbështetje financiare. të rretheve bashkiake (qarqet e qytetit).
Vëllimi i subvencioneve që do të transferohen nga buxhetet vendore në buxhetin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse llogaritet në përpjesëtim me tepricën e të ardhurave tatimore të vlerësuara të nivelit të përcaktuar me ligjin e entitetit përbërës të Federatës Ruse.
Nga buxheti i një rrethi komunal, buxhetet e vendbanimeve që janë pjesë e një rrethi të caktuar komunal mund të pajisen me ndihmë financiare në formën e subvencioneve nga fondi i rrethit për mbështetjen financiare të vendbanimeve dhe grante dhe subvencione të tjera në përputhje me rregulloren. aktet ligjore të organit përfaqësues të rrethit komunal, të miratuara në përputhje me kërkesat e Kodit Buxhetor të Federatës Ruse dhe ligjet e subjektit përkatës të Federatës Ruse.
Me qëllim të barazimit të mëtejshëm të mundësive financiare të organeve të vetëqeverisjes lokale në vendbanime për ushtrimin e kompetencave të tyre për çështje me rëndësi lokale, fondet e qarkut për mbështetjen financiare të vendbanimeve mund të formohen si pjesë e buxheteve të rretheve komunale. Procedura për formimin e fondeve të tilla dhe shpërndarjen e subvencioneve nga këto fonde përcaktohet me ligjin e entitetit përbërës të Federatës Ruse. Vëllimi i fondit të rrethit për mbështetjen financiare të vendbanimeve dhe shpërndarjen e subvencioneve ndërmjet vendbanimeve miratohet me vendim të organit përfaqësues të rrethit komunal për buxhetin e rrethit komunal.
Vendbanimet që janë pjesë e një rrethi komunal, organi përfaqësues i të cilave formohet nga kryetarët e vendbanimeve që bëjnë pjesë në rrethin komunal dhe nga deputetët e organeve përfaqësuese të këtyre vendbanimeve, kërkohet të transferojnë subvencione në buxhetin e komunës. rrethit komunal për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale të natyrës ndërkomunale. Qëllimet, procedura për llogaritjen, transferimin dhe shfrytëzimin e këtyre subvencioneve përcaktohen me statut të rrethit komunal ose me akt rregullativ juridik të organit përfaqësues të rrethit komunal. Shuma e subvencioneve miratohet me vendim të organit përfaqësues të rrethit komunal dhe vendimet e organeve përfaqësuese të vendbanimeve për buxhetet përkatëse lokale sipas një standardi standard që është uniform për të gjitha vendbanimet e rrethit komunal.

Transfertat ndërbuxhetore nga buxhetet vendore sigurohen (neni 141* i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse) në

1) ndihmë financiare nga buxhetet e rretheve komunale për buxhetet e vendbanimeve në përputhje me nenin 1421 të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse;

2) subvencionet e transferuara në fondet rajonale për mbështetjen financiare të vendbanimeve dhe fondet rajonale për mbështetjen financiare të rretheve komunale (qarqet e qytetit) në përputhje me nenin 1422 të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse;

3) subvencionet e transferuara nga buxhetet e vendbanimeve në buxhetet e rretheve komunale për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale të natyrës ndërkomunale në përputhje me nenin 1423 të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse153;

4) fondet e transferuara në buxhetin federal ose në buxhetin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse në lidhje me shlyerjen dhe (ose) shërbimin e borxhit komunal të një enti komunal ndaj organeve të qeverisë federale ose organeve qeveritare të një entiteti përbërës të Federata Ruse dhe (ose) përmbushja e detyrimeve të tjera të pushtetit vendor ndaj organeve qeveritare;

5) transferta të tjera falas dhe të parevokueshme.

Tani le të shohim “Procedurën e dhënies së ndihmës financiare nga buxhetet e rretheve komunale për buxhetet e vendbanimeve” (neni 1421)154. Ndihma financiare mund të ofrohet për buxhetet e vendbanimeve që janë pjesë e një rrethi të caktuar komunal, në formën e subvencioneve nga fondi i rrethit për mbështetjen financiare të vendbanimeve dhe granteve dhe subvencioneve të tjera në përputhje me aktet rregullatore ligjore të organit përfaqësues të rrethi komunal, i miratuar në përputhje me kërkesat e Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse dhe që korrespondon me to ligjet e subjektit të Federatës Ruse.

Në kuadër të buxheteve të rretheve komunale, me qëllim që krahas subvencioneve nga fondi rajonal për përkrahje financiare të vendbanimeve, të barazohen mundësitë financiare të organeve të vetëqeverisjes lokale në vendbanime për ushtrimin e kompetencave të tyre për çështje me rëndësi lokale, rrethi. mund të krijohen fonde për mbështetjen financiare të vendbanimeve. Procedura për formimin e tyre dhe shpërndarjen e subvencioneve prej tyre përcaktohet me ligjin e subjektit të Federatës Ruse në përputhje me kërkesat e Kodit Buxhetor të Federatës Ruse. Vëllimi i këtij fondi miratohet me vendim të organit përfaqësues të rrethit bashkiak për buxhetin e rrethit komunal për vitin e ardhshëm financiar.

Subvencionet nga fondi i rrethit për mbështetjen financiare të vendbanimeve, me përjashtim të subvencioneve që sigurohen nga buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse (klauzola 5 e nenit 138), u jepen vendbanimeve, provizioni buxhetor i vlerësuar i të cilave nuk e kalon nivelin i vendosur si kriter për barazimin e provizionit buxhetor të vlerësuar të vendbanimeve të një zone të caktuar komunale.

Sigurimi i vlerësuar buxhetor i vendbanimeve përcaktohet nga raporti i të ardhurave tatimore për frymë, të cilat mund të merren nga buxheti i shlyerjes bazuar në bazën tatimore (potenciali tatimor), dhe një tregues i ngjashëm mesatarisht për vendbanimet e një zone të caktuar komunale, duke marrë parasysh dallimet në strukturën e popullsisë, faktorët dhe kushtet socio-ekonomike, klimatike, gjeografike dhe të tjera objektive që ndikojnë në koston e ofrimit të shërbimeve komunale për banor.

Gjatë përcaktimit të nivelit të sigurimit buxhetor të vlerësuar të vendbanimeve, përdorimi i treguesve të të ardhurave dhe shpenzimeve aktuale për periudhën raportuese dhe (ose) treguesve të të ardhurave dhe shpenzimeve të parashikuara të vendbanimeve individuale nuk lejohet. Ky paragrafi 4 i Artit. 1421 hyn në fuqi si më poshtë:

1) me rastin e formimit dhe miratimit të projektbuxhetit të rretheve komunale për vitet 2006, 2007, 2008 dhe 2009, një pjesë e mjeteve të fondeve të rretheve për mbështetjen financiare të vendbanimeve mund të shpërndahen duke përdorur të ardhurat dhe shpenzimet e buxheteve të vendbanimeve urbane dhe rurale;

2) vëllimi i fondeve të specifikuara nga fondi i rrethit për mbështetjen financiare të vendbanimeve nuk mund të kalojë:

në vitin 2006 - 50% e totalit të fondeve të këtij fondi;

153 Art. 1421-1423 pes RF do të konsiderohet në të ardhmen

në vitin 2007 - 40% e totalit të fondeve të këtij fondi; në vitin 2008 - 30% e totalit të fondeve të këtij fondi; në vitin 2009 - 20% e totalit të fondeve të këtij fondi.

Niveli i parashikimit buxhetor të një vendbanimi, duke marrë parasysh subvencionet nga fondi i rrethit për mbështetjen financiare të vendbanimeve, nuk mund të tejkalojë nivelin e provizionit të vlerësuar buxhetor, duke marrë parasysh subvencionet nga fondi i specifikuar, të një vendbanimi tjetër të përfshirë në komunën e caktuar. qarku, i cili përpara shpërndarjes së këtyre subvencioneve kishte një nivel më të lartë të provizionit buxhetor të vlerësuar.

Shpërndarja e subvencioneve nga fondet e rrethit për mbështetjen financiare të vendbanimeve ndërmjet vendbanimeve miratohet me vendim të organit përfaqësues të rrethit komunal për buxhetin e rrethit komunal për vitin e ardhshëm financiar.

Art. 1422 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse shqyrton Procedurën për sigurimin e subvencioneve nga buxhetet lokale në buxhetin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse. Ligji i një subjekti të Federatës Ruse mund të parashikojë transferimin në buxhetin e një subjekti të Federatës Ruse të subvencioneve nga buxhetet e vendbanimeve ose rretheve komunale (qarqet e qytetit), në të cilat në vitin raportues të ardhurat e vlerësuara tatimore të buxhetet lokale (me përjashtim të të ardhurave tatimore sipas standardeve shtesë të zbritjeve) tejkaluan nivelin e përcaktuar me ligjin e subjektit të Federatës Ruse. Niveli i specifikuar nuk mund të vendoset nën dyfishin e mesatares, përkatësisht, për vendbanimet ose rrethet komunale (rrethe urbane) të një subjekti të caktuar të Federatës Ruse për frymë (klauzola

Procedura për llogaritjen dhe transferimin e këtyre subvencioneve përcaktohet me ligjin e entitetit përbërës të Federatës Ruse në përputhje me kërkesat e Kodit Buxhetor të Federatës Ruse. Subvencionet nga buxhetet e vendbanimeve, të transferuara në buxhetin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse në përputhje me nenin 1422, kreditohen në fondin rajonal për mbështetjen financiare të vendbanimeve. Në rast se organeve përfaqësuese të rretheve komunale u janë dhënë kompetencat e autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për të llogaritur dhe siguruar subvencione nga fondi rajonal për mbështetjen financiare të vendbanimeve, subvencionet e specifikuara nga buxhetet e vendbanimeve të përfshira në territori i rretheve komunale kreditohen në fondin rajonal të kompensimit për shpërndarje ndërmjet buxheteve të rretheve komunale në këtë mënyrë: , të përcaktuar nga paragrafi 2 i paragrafit 5 të Artit. 137155 pes RF. Subvencionet nga buxhetet e rretheve komunale dhe rretheve të qytetit, të transferuara në buxhetin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse në përputhje me nenin 1422, kreditohen në fondin rajonal për mbështetjen financiare të rretheve bashkiake (qarqet e qytetit).

Vëllimi i subvencioneve që do të transferohen nga buxhetet vendore në buxhetin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse llogaritet në përpjesëtim me tejkalimin e të ardhurave tatimore të vlerësuara të nivelit të përcaktuar me ligjin e entitetit përbërës të Federatës Ruse në përputhje me paragrafi 1 i Artit. 1422. Vëllimi i subvencionit të specifikuar për një njësi bashkiake (OT) të veçantë për frymë nuk mund të kalojë 50% të diferencës midis të ardhurave të vlerësuara tatimore të buxhetit vendor (duke përjashtuar të ardhurat sipas standardeve shtesë të zbritjes) për frymë dhe dyfishin e nivelit mesatar. e të ardhurave tatimore të vlerësuara për frymë në vitin e fundit raportues.

Të ardhurat tatimore të vlerësuara të një komune për frymë, pas përjashtimit të subvencionit që do të transferohen në buxhetin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse, nuk mund të jenë më të ulëta se të ardhurat tatimore të vlerësuara për frymë të një komune tjetër, e cila, para përjashtimit të subvencionit të specifikuar , kishte një nivel më të ulët të të ardhurave tatimore të vlerësuara për frymë .

Vëllimi i subvencioneve që do të transferohen nga buxhetet vendore në buxhetin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse miratohet me ligjin e njësisë përbërëse të Federatës Ruse për buxhetin e njësisë përbërëse të Federatës Ruse për vitin e ardhshëm financiar. (klauzola 4 e nenit 1422).

Organet e qeverisjes vendore të bashkisë përkatëse parashikojnë në buxhetin vendor subvencionin e përcaktuar në paragrafin 4 të Artit. 1422, dhe siguroni transferimin e tij në

Shih paragrafin e mësipërm

buxheti i një entiteti përbërës të Federatës Ruse në përputhje me ligjin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse për buxhetin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse për vitin e ardhshëm financiar. Në rast të dështimit të organeve të qeverisjes vendore për të përmbushur këto kërkesa, ligji i një entiteti përbërës të Federatës Ruse parashikon një ulje për një komunë të caktuar në standardet e zbritjeve nga taksat dhe tarifat federale dhe rajonale, taksat e parashikuara nga speciale. regjimet tatimore (me përjashtim të taksave vendore) në një nivel që siguron që buxheti i entitetit përbërës të Federatës Ruse të marrë fonde në shumën e subvencionit të specifikuar, dhe në rast të pamjaftueshmërisë së tyre - centralizimin e një pjese të të ardhurave nga taksat vendore brenda kufijve që nuk e kalojnë shumën e subvencionit të specifikuar.

Procedura për dhënien e subvencioneve nga buxhetet e komunave brenda qytetit në buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse - qytetet federale të Moskës dhe Shën Petersburgut përcaktohet nga ligjet e këtyre enteve përbërëse të Federatës Ruse në përputhje me Buxhetin Kodi i Federatës Ruse.

Art. 1423 shqyrton Procedurën për sigurimin e subvencioneve nga buxhetet e vendbanimeve për buxhetet e rretheve komunale për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale të natyrës ndërkomunale. Vendbanimet që janë pjesë e një rrethi komunal, organi përfaqësues i të cilave është formuar në mënyrën e përcaktuar me Ligjin Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale", kërkohet të transferojnë subvencione në buxhetin e komunës. rrethi për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale të natyrës ndërkomunale, të përcaktuara me Ligjin Federal të specifikuar. Qëllimet, procedura, transferimi dhe përdorimi i këtyre subvencioneve përcaktohen me statutin e qarkut komunal dhe (ose) aktin rregullator juridik të organit përfaqësues të rrethit komunal.

Shuma e subvencioneve miratohet me vendim të organit përfaqësues të rrethit komunal dhe vendimet e organeve përfaqësuese të vendbanimeve për buxhetet përkatëse për vitin e ardhshëm financiar sipas uniformës standarde standarde për të gjitha vendbanimet e një rrethi të caktuar komunal për rezident ose konsumator i shërbimeve buxhetore.

Nëse organi i qeverisjes vendore të vendbanimit nuk respekton vendimin e organit përfaqësues të rrethit komunal për buxhetin e qarkut komunal për vitin e ardhshëm financiar për transferimin e subvencioneve në buxhetin e rrethit komunal, vendimi i organi përfaqësues i rrethit komunal në mënyrën e përcaktuar me ligjin e subjektit të Federatës Ruse mund të parashikojë një ulje të standardeve të kontributeve për zgjidhjen e caktuar nga taksat dhe tarifat federale, rajonale dhe (ose) lokale, taksat e parashikuara me regjime të veçanta tatimore (me përjashtim të taksave vendore), në një nivel që siguron marrjen e fondeve në buxhetin e qarkut bashkiak në masën e subvencionit të specifikuar.

Në përfundim të temës së diskutuar “Transfertat ndërbuxhetore”, duhet theksuar sa vijon. Transfertat ndërbuxhetore, duke qenë pjesë e sistemit të marrëdhënieve ndërbuxhetore, janë krijuar për të kryer funksione shumë të rëndësishme:

Rimbursoni buxhetet e nivelit më të ulët për shpenzimet për shërbimet kombëtare nëse këto shpenzime tejkalojnë të ardhurat e tjera për këto buxhete;

Të kontribuojë në eliminimin e problemeve që dalin nga pabarazitë horizontale, duke përfshirë zgjidhjen e problemeve sociale që lidhen me rëniet ekonomike rajonale;

Brenda çdo vendi ka zona gjithnjë e më pak të zhvilluara. Për të siguruar uniformitet, përdoren lloje të ndryshme të transfertave ndërbuxhetore. Qeverisja në shtetet moderne zakonisht kryhet në nivele të ndryshme. Nuk ka vetëm një aparat të qeverisë qendrore, por edhe autoritetet lokale. Në shtetet federale, ekziston gjithashtu një nivel i tretë i ndërmjetëm i qeverisjes, i cili ushtron kompetencat e tij brenda një shteti, krahine, kantoni ose njësie tjetër të caktuar. Një sistem i tillë ndihmon për të siguruar kompensim efektiv për zhvillimin e pabarabartë të rajoneve. Artikulli do të diskutojë çështjet e mëposhtme: konceptin, format, llojet e transfertave ndërbuxhetore, kuptimin e tyre dhe mënyrat për të rregulluar shpërndarjen e tyre.

Koncepti dhe kuptimi i tij ekonomik

Transfertat ndërbuxhetore janë një nga mjetet për rishpërndarjen e fondeve ndërmjet rajoneve të vendit. Funksioni i tyre kryesor është të sigurojnë zhvillim uniform të territoreve të ndryshme brenda një shteti. Buxheti është një fond i centralizuar që përmban të gjitha burimet monetare të vendit. Nga përdorimi efektiv i tyre varet jo vetëm e tashmja, por edhe e ardhmja e shtetit. Megjithatë, është e rëndësishme jo vetëm se ku t'i investoni këto fonde, por edhe ku saktësisht t'i bëni ato.

Funksione

Lloje të ndryshme të transfertave ndërbuxhetore përdoren për të arritur qëllimet e mëposhtme:

Eliminimi i disbalancave horizontale ndërmjet rajoneve. Kështu, lloje të ndryshme të transfertave ndërbuxhetore në buxhetet vendore bëjnë të mundur eliminimin e tensioneve sociale që lidhen me rëniet ekonomike.
Rimbursimi i fondeve të shpenzuara për detyra me rëndësi kombëtare për buxhetet e rajoneve më pak të zhvilluara. Në këtë mënyrë nuk lejojnë që të shtohen disbalancat gjatë zbatimit të projekteve të mëdha.
Eliminimi i mangësive në sistemin e mbledhjes së taksave.

Formularët e transferimit

Kapitulli 16 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse shpjegon procedurën e rishpërndarjes së fondeve midis rajoneve. Neni 6 jep një përkufizim të konceptit. Dallohen llojet e mëposhtme të transfertave ndërbuxhetore në Rusi:

Subvencionet që synojnë barazimin e dhënies së fondeve për subjektet përbërëse të Federatës Ruse.
Subvencione për buxhetet federale.
Transferta të tjera ndërbuxhetore, llojet dhe qëllimet e të cilave diskutohen në Kapitullin 16.
Subvencione për subjektet përbërëse të Federatës Ruse.
Transfertat e drejtuara në fondet ekstra-buxhetore.

Subvencionet

Transfertat ndërbuxhetore, koncepti dhe llojet e të cilave përcaktohen në kapitullin 16, ndryshojnë jo vetëm në drejtimin e tyre, por edhe në radhën e kthimit. Forma më fitimprurëse janë subvencionet. Ato u jepen rajoneve pa pagesë. Megjithatë, qëllimi i tyre nuk është i paracaktuar. Subvencionet e marra nga subjekti mund të përdoren sipas gjykimit të tij. Këto fonde ndahen nga një Fond i posaçëm Federal për Mbështetjen Financiare. Formohet në bazë të nivelit minimal të sigurimit të fondeve për rajonet e Federatës Ruse. Shuma e saktë e subvencioneve të akorduara për çdo subjekt miratohet për çdo vit financiar. Duke përdorur këto fonde, shteti zvogëlon pabarazitë në zhvillimin e rajoneve të ndryshme të Federatës Ruse.

Subvencionet

Kur merren parasysh transfertat ndërbuxhetore, llojet dhe qëllimet e të cilave përcaktohen në legjislacion, është e rëndësishme t'i kushtohet vëmendje mjeteve që ndihmojnë në eliminimin e pasojave negative të zbatimit të projekteve të përbashkëta që janë të rëndësishme për të gjithë vendin. Nevojiten subvencione për të kompensuar kostot e fondeve vendore. Qëllimi dhe objektivat e dispozitës së tyre përcaktohen nga legjislacioni i Federatës Ruse dhe entitetet përbërëse të saj. Për shembull, mund të ofrohen subvencione për zhvillimin e infrastrukturës sociale ose inovative në qytetet shkencore të vendit. Ato mund të ndahen si nga Fondi i Bashkëfinancimit ashtu edhe nga fondet rezervë të Presidentit dhe Qeverisë së Federatës Ruse. Subvencionet, si subvencionet, u jepen rajoneve pa pagesë. Ato mbulojnë një pjesë të shpenzimeve për të cilat ndahen, ndërsa fondet e mbetura merren nga buxheti vendor.

Subvencionet

Ky instrument për sigurimin e uniformitetit të zhvillimit rajonal përdoret për të mbuluar kostot që lidhen me ushtrimin nga bashkitë e kompetencave të aparatit qendror. Subvencionet ndahen nga një Fond i posaçëm Federal i Kompensimit. Fondet prej tij shpërndahen në përputhje me kërkesat e akteve ligjore rregullatore. Ato, si dy llojet e mëparshme, ofrohen pa pagesë. Megjithatë, një veçori e subvencioneve, si subvencionet, është natyra e tyre e synuar. Këto dy kategori ndryshojnë vetëm në sasinë e financimit. Subvencionet mbulojnë plotësisht shpenzimet e synuara dhe subvencionet mbulojnë vetëm një pjesë të tyre.

Sa i përket kredive ndërbuxhetore, ato janë plotësisht në përputhje me ato të rregullta. Ato ofrohen në bazë të kthimit dhe të paguar për subjektin e federatës për një periudhë të caktuar paraprakisht.

Llojet e transfertave të tjera ndërbuxhetore

Më vete, legjislacioni cakton një grup tjetër fondesh. Ato quhen transferta të tjera ndërbuxhetore. Ky grup u shfaq vetëm në kodin e ri; para kësaj, legjislacioni i Federatës Ruse nuk parashikonte këtë formë të rishpërndarjes së fondeve. Ato janë gjithashtu të parevokueshme dhe pa pagesë. Ky grup, për shembull, përfshin transferimet në territore të mbyllura administrativo-territoriale.

Nga buxhetet vendore

Transfertat mund të shpërndahen jo vetëm nëpërmjet aparatit të qeverisë qendrore. Subjektet individuale të Federatës Ruse gjithashtu mund t'i ofrojnë ato njëri-tjetrit. Format e transfertave janë të ngjashme me ato që mund të sigurohen nga buxheti federal. Ndër to janë:

Subvencione për barazimin e sigurisë financiare të vendbanimeve të ndryshme dhe zonave komunale.
Subvencione nga aparati qendror për buxhetet vendore.
Subvencione për okrugët autonome dhe entitete të tjera përbërëse të Federatës Ruse, në buxhetin federal.
Transferta të tjera.

Roli në buxhetin rajonal

Qëllimi kryesor i ekzistencës së organeve qeveritare është sigurimi i zhvillimit të gjithanshëm të shtetit. Të gjitha llojet e transfertave ndërbuxhetore si në bashki ashtu edhe në subjekte të tjera janë të nevojshme pikërisht për realizimin e kësaj detyre. Sot, shumë vende po decentralizojnë menaxhimin. Besohet se qeveritë vendore e dinë më mirë se ku të investojnë para për të arritur efektin maksimal. Prandaj, aftësitë e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse po zgjerohen gjithnjë e më shumë, duke përfshirë edhe transferimet. Rusia karakterizohet nga subvencionimi në shumicën e rajoneve. Kjo gjendje shkakton pakënaqësi te subjektet donatore, sepse transfertat e dhjetë viteve të fundit nuk e kanë përmirësuar situatën. Zgjidhja e problemit qëndron në zhvillimin e burimeve natyrore, të cilat janë të disponueshme në shumë rajone të subvencionuara, përdorimi i tyre do të garantonte zhvillimin dinamik të ekonomisë, nëse jo afatshkurtër, atëherë afatmesëm.

Kuadri rregullator

Procesi i përmirësimit të sferës së marrëdhënieve ndërbuxhetore në Rusi filloi me rënien e BRSS. Me kalimin e kohës, kjo çështje u bë gjithnjë e më e rëndësishme. Legjislacioni i Federatës Ruse përcakton konceptin, llojet dhe kuptimin e transfertave ndërbuxhetore. Përshkruhen gjithashtu kushtet kryesore për paraqitjen e tyre.

Të gjitha llojet e transfertave diskutohen në detaje në Kapitullin 16 të Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse. Ato përshkruhen gjithashtu në rregulloret dhe urdhrat e qeverisë.

Kushtet bazë të ofrimit

Legjislacioni i Federatës Ruse përcakton procedurën për ndarjen e transfertave ndërbuxhetore. Llojet dhe kushtet për sigurimin e secilit prej tyre përshkruhen edhe në Kod. Le të shqyrtojmë së pari kufizimet e parashtruara nga ligjvënësi për transfertat nga buxheti federal. Midis tyre:

Një njësi ekonomike nuk mund të marrë përsipër detyrime të reja shpenzimi nëse 20% e buxhetit të saj vjen nga transferta.
Me rastin e marrjes së fondeve shtesë, rajoni merr përsipër të monitorojë më me kujdes disiplinën financiare.
Dhoma e Llogarive të Federatës Ruse, si Shërbimi Federal i Mbikëqyrjes së Buxhetit, mund të kryejë në çdo kohë një auditim të jashtëm të subjektit që ka marrë transfertat.

Procedura për marrjen e fondeve nga subjektet individuale me një nivel më të lartë zhvillimi është disi e ndryshme. Ndër kushtet kryesore:

Transfertat nga buxhetet e subjekteve përbërëse të federatës sigurohen vetëm nëse organet e qeverisjes vendore janë në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse.
Marrësi i mundshëm nuk ka borxh të vonuar.
Legjislacioni i subjekteve përbërëse të Federatës Ruse mund të vendosë kushte shtesë për marrjen dhe sigurimin e transfertave.

Fushat për përmirësim

Çdo vit në Rusi ka një rritje të numrit të formave të mbështetjes rajonale. Llojet me synim të ngushtë të transfertave ndërbuxhetore të Federatës Ruse po bëhen gjithnjë e më të zakonshme. Kjo e fundit mund të ndikojë negativisht në forcimin e pavarësisë financiare të subjekteve individuale. Prandaj, është e arsyeshme të futen transferta në bllok. Në këtë mënyrë, e gjithë industria në rajon në tërësi mund të modernizohet. Në këtë rast, autoritetet federale vendosin një formulë për shpërndarjen e fondeve dhe kushtet për shpenzimin e tyre, dhe autoritetet lokale përcaktojnë proporcionet e përdorimit për nevojat e secilës zonë. Metodologjia për llogaritjen e vëllimit të transfertave është gjithashtu e rëndësishme.

Një fushë e përmirësimit mund të jetë përdorimi i një indeksi të mirëqenies së popullsisë. Në të njëjtën kohë, shpërndarja e subvencioneve duhet të fokusohet ekskluzivisht në barazimin e ofertës në para të rajoneve. Probleme të tilla si stimulimi i zgjerimit të bazës tatimore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe rritja e disiplinës financiare zgjidhen më mirë me ndihmën e mjeteve të tjera. Vetëm në këtë rast transfertat mund të përmbushin efektivisht funksionin e tyre kryesor. Në Rusi, është e nevojshme të krijohen parime të shëndosha për shpërndarjen e fondeve. Kjo është mënyra e vetme për të siguruar qëndrueshmërinë e ekonomisë së shtetit. Deri më tani, sistemi i shpërndarjes së transfertave buxhetore në Rusi është joefektiv, kështu që çështja e përmirësimit të tij është jashtëzakonisht e rëndësishme.

konkluzionet

Zonat e ndryshme brenda një vendi zhvillohen gjithmonë në mënyrë të pabarabartë. Ka arsye për këtë - historike dhe natyrore dhe klimatike. Prandaj, një nga detyrat kryesore të autoriteteve qendrore është të lehtësojë tensionin midis rajoneve individuale përmes rishpërndarjes së fondeve. Në Federatën Ruse, dallohen llojet e mëposhtme kryesore të transfertave ndërbuxhetore: grante, subvencione dhe subvencione. Të gjitha ato janë të pakthyeshme. Një tipar dallues i subvencioneve është se ato nuk kanë një qëllim specifik.

Subvencionet dhe subvencionet ndahen për të përmbushur detyra specifike të vendosura nga qeveria federale. Dy kategoritë e fundit ndryshojnë në atë që e para mbulon vetëm një pjesë të shpenzimeve të buxheteve vendore dhe e dyta mbulon të gjitha në tërësi. Vëmendje e konsiderueshme për konceptin e transfertave, llojet e tyre, format dhe kushtet e dhënies i kushtohet në Kodin e Buxhetit të Federatës Ruse, si dhe në dekretet dhe urdhrat e Qeverisë. Në përgjithësi, sistemi i barazimit të të ardhurave të vendit nuk është efektiv. Ndër fushat për përmirësimin e tij janë:

Aplikimi i transfertave të bllokut.
Përdorimi i indeksit të mirëqenies së popullsisë për të përcaktuar transfertat e nevojshme nga rajoni.
Dëshira për të barazuar nivelin e sigurimit buxhetor të rajoneve.
Krijimi i parimeve të shëndosha për shpërndarjen e fondeve ndërmjet subjekteve të ndryshme të federatës për të siguruar një stabilitet më të madh ekonomik.

5) transferta të tjera falas dhe të parevokueshme.

Tani konsideroni " Procedura e dhënies së ndihmës financiare nga buxhetet e rretheve komunale për buxhetet e vendbanimeve”(Neni 142¹ )** Ndihma financiare mund të ofrohet për buxhetet e vendbanimeve që janë pjesë e një rrethi të caktuar komunal në formën subvencionet nga fondi i rrethit për mbështetje financiare të vendbanimeve dhe subvencione të tjera dhe subvencionet në përputhje me aktet rregullatore ligjore të organit përfaqësues të rrethit komunal, të miratuar në përputhje me kërkesat e Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse dhe ligjet përkatëse të entitetit përbërës të Federatës Ruse.

Në kuadër të buxheteve të rretheve komunale, me qëllim që krahas subvencioneve nga fondi rajonal për mbështetjen financiare të vendbanimeve, të barazohen mundësitë financiare të organeve të qeverisjes vendore të vendbanimeve për ushtrimin e kompetencave të tyre për çështje me rëndësi lokale, mund të të formohet: fondet e rrethit për mbështetjen financiare të vendbanimeve . Procedura për formimin e tyre dhe shpërndarjen e subvencioneve prej tyre përcaktohet me ligjin e subjektit të Federatës Ruse në përputhje me kërkesat e Kodit Buxhetor të Federatës Ruse. Vëllimi i këtij fondi miratohet me vendim të organit përfaqësues të rrethit bashkiak për buxhetin e rrethit komunal për vitin e ardhshëm financiar.

Subvencione nga fondi i rrethit për mbështetjen financiare të vendbanimeve, me përjashtim të subvencioneve që sigurohen nga buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse ( pika 5 neni. 138 ), u ofrohen vendbanimeve provizioni buxhetor i vlerësuar i të cilave nuk e kalon nivelin e përcaktuar si kriter për barazimin e provizionit të vlerësuar buxhetor të vendbanimeve në një rreth të caktuar komunal.

Gjatë përcaktimit të nivelit të sigurimit buxhetor të vlerësuar të vendbanimeve, përdorimi i treguesve të të ardhurave dhe shpenzimeve aktuale për periudhën raportuese dhe (ose) treguesve të të ardhurave dhe shpenzimeve të parashikuara të vendbanimeve individuale nuk lejohet. Kjo paragrafi 4 neni. 142¹ hyn në fuqi si më poshtë:

2) vëllimi i fondeve të specifikuara nga fondi i rrethit për mbështetjen financiare të vendbanimeve nuk mund të kalojë:

në vitin 2006 - 50% e totalit të fondeve të këtij fondi;

në vitin 2007 - 40% e totalit të fondeve të këtij fondi;

në vitin 2008 - 30% e totalit të fondeve të këtij fondi;

në vitin 2009 - 20% e totalit të fondeve të këtij fondi.

Art. 142² RF BC po shqyrton Procedura për sigurimin e subvencioneve nga buxhetet lokale në buxhetin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse. Ligji i një subjekti të Federatës Ruse mund të parashikojë transferimin në buxhetin e një subjekti të Federatës Ruse të subvencioneve nga buxhetet e vendbanimeve ose rretheve komunale (qarqet e qytetit), në të cilat në vitin raportues të ardhurat e vlerësuara tatimore të buxhetet lokale (me përjashtim të të ardhurave tatimore sipas standardeve shtesë të zbritjeve) tejkaluan nivelin e përcaktuar me ligjin e subjektit të Federatës Ruse. Niveli i specifikuar nuk mund të vendoset nën dyfishin e mesatares, përkatësisht, për vendbanime ose rrethe komunale (rrethe urbane) të një subjekti të caktuar të Federatës Ruse për frymë ( klauzola 1 neni. 142² ).

Procedura për llogaritjen dhe transferimin e këtyre subvencioneve përcaktohet me ligjin e entitetit përbërës të Federatës Ruse në përputhje me kërkesat e Kodit Buxhetor të Federatës Ruse. Subvencionet nga buxhetet e shlyerjeve të transferuara në buxhetin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse në përputhje me Neni 142² , kreditohen në fondin rajonal për mbështetjen financiare të vendbanimeve. Në rast se organeve përfaqësuese të rretheve komunale u janë dhënë kompetencat e autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për të llogaritur dhe siguruar subvencione nga fondi rajonal për mbështetjen financiare të vendbanimeve, subvencionet e specifikuara nga buxhetet e vendbanimeve të përfshira në territori i rretheve bashkiake kreditohen në fondin rajonal të kompensimit për shpërndarje ndërmjet buxheteve të rretheve bashkiake në këtë mënyrë: , të instaluar paragrafi 2 i paragrafit 5 të Artit. 137* BC RF. Subvencionet nga buxhetet e rretheve komunale dhe rretheve të qytetit të transferuara në buxhetin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse në përputhje me Neni 142² , kreditohen në fondin rajonal për mbështetjen financiare të rretheve bashkiake (rretheve urbane).

Vëllimi i subvencioneve që i nënshtrohen transferimit nga buxhetet vendore në buxhetin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse llogaritet në përpjesëtim me tepricën e të ardhurave tatimore të vlerësuara të nivelit të përcaktuar me ligjin e entitetit përbërës të Federatës Ruse në përputhje me klauzola 1 neni. 142² . Vëllimi i subvencionit të specifikuar për një njësi të veçantë bashkiake (OT) për frymë nuk mund të kalojë 50% të diferencës midis të ardhurave tatimore të vlerësuara të buxhetit vendor (duke përjashtuar të ardhurat sipas standardeve shtesë të zbritjes) për frymë dhe dyfishin e nivelit mesatar të vlerësuar. të ardhurat tatimore për frymë, për banor në vitin e fundit raportues.

Organet e qeverisjes vendore të bashkisë përkatëse parashikojnë në buxhetin vendor një subvencion të përcaktuar në paragrafi 4 i nenit 142² dhe siguron transferimin e tij në buxhetin e subjektit të Federatës Ruse në përputhje me ligjin e subjektit përbërës të Federatës Ruse për buxhetin e subjektit të Federatës Ruse për vitin e ardhshëm financiar. Në rast të dështimit të organeve të qeverisjes vendore për të përmbushur këto kërkesa, ligji i një entiteti përbërës të Federatës Ruse parashikon një ulje për një komunë të caktuar në standardet e zbritjeve nga taksat dhe tarifat federale dhe rajonale, taksat e parashikuara nga speciale. regjimet tatimore (me përjashtim të taksave vendore) në një nivel që siguron që buxheti i entitetit përbërës të Federatës Ruse të marrë fonde në shumën e subvencionit të specifikuar, dhe në rast të pamjaftueshmërisë së tyre - centralizimin e një pjese të të ardhurave nga taksat vendore brenda kufijve që nuk e kalojnë shumën e subvencionit të specifikuar.

Art. 142³ shqyrton Procedurën për sigurimin e subvencioneve nga buxhetet e vendbanimeve për buxhetet e rretheve komunale për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale të natyrës ndërkomunale. Vendbanimet që janë pjesë e një rrethi komunal, organi përfaqësues i të cilit është formuar në mënyrën e përcaktuar me Ligjin Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale", kërkohet të transferojnë subvencione në buxhetin e komunës. rrethi për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale të natyrës ndërkomunale, të përcaktuara me Ligjin Federal të specifikuar. Qëllimet, procedura, transferimi dhe përdorimi i këtyre subvencioneve përcaktohen me statutin e qarkut komunal dhe (ose) aktin rregullator juridik të organit përfaqësues të rrethit komunal.

Në përfundim të temës së diskutuar, " transfertat ndërqeveritare” duhet theksuar sa vijon. Transfertat ndërbuxhetore, duke qenë pjesë e sistemit të marrëdhënieve ndërbuxhetore, janë krijuar për të kryer funksione shumë të rëndësishme:

Rimbursoni buxhetet e nivelit më të ulët për shpenzimet për shërbimet kombëtare nëse këto shpenzime tejkalojnë të ardhurat e tjera për këto buxhete;

Të kontribuojë në eliminimin e problemeve që dalin nga pabarazitë horizontale, duke përfshirë zgjidhjen e problemeve sociale që lidhen me rëniet ekonomike rajonale;

Të shërbejë si një nxitje për autoritetet vendore që të intensifikojnë aktivitetet e tyre në ndërtimin e kapaciteteve tatimore.

MINISTRIA E FINANCAVE TË RAJONIT ALTAI

PËR MIRATIMIN E PROCEDURËS SË PËRGJITHSHME DHE KUSHTEVE PËR SIGURIMIN E TRANSFERTEVE NDËRBUXHETARE NGA BUXHETET VENDORE

Në zbatim të nenit 8 dhe nenit 4 të ligjit të territorit të Altait të 3 shtatorit 2007 N 75-ZS "Për procesin e buxhetit dhe kontrollin financiar në Territorin Altai" urdhëroj:

(ndryshuar me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Territorit Altai, datë 26 Prill 2018 N 12-n)

1. Miraton procedurën dhe kushtet e përgjithshme për sigurimin e transfertave ndërbuxhetore nga buxhetet vendore.

2. Fuqia e humbur. - Urdhri i Ministrisë së Financave të Territorit Altai, datë 26 Prill 2018 N 12-n.

Zëvendësguvernator
Rajoni i Altait,
Kryetari i Komisionit
V.G.PRITUPOV

PROCEDURA E PËRGJITHSHME DHE KUSHTET PËR SIGURIMIN E TRANSFERTEVE NDËRBUXHETARE NGA BUXHETET VENDORE

Miratuar
Me porosi
komisioni i administrimit
Territori i Altait
financa, taksa
dhe politikën e kreditimit
datë 28 Prill 2015 N 5-n

1. Këto procedura dhe kushte të përgjithshme për sigurimin e transfertave ndërbuxhetore nga buxhetet vendore përcaktojnë mekanizmin dhe kushtet për ofrimin e transfertave ndërbuxhetore nga buxhetet vendore.

2. Transfertat ndërbuxhetore nga buxhetet vendore sigurohen në format e përcaktuara nga Kodi Buxhetor i Federatës Ruse.

3. Qëllimet, procedura dhe kushtet për sigurimin e transfertave ndërbuxhetore nga buxhetet vendore, burimi i mbështetjes financiare për të cilat janë subvencionet, subvencionet dhe transfertat e tjera ndërbuxhetore nga buxheti rajonal, përcaktohen me ligje dhe akte të tjera rregullatore ligjore të Altait. Territori, si dhe aktet ligjore komunale të miratuara në përputhje me to organet përfaqësuese të komunave.

4. Transfertat ndërbuxhetore në formën e subvencioneve nga buxhetet vendore, të cilat janë burimi i formimit të fondit për mbështetjen financiare të vendbanimeve dhe fondit për mbështetjen financiare të rretheve komunale, rretheve urbane në përputhje me nenin 142.2 të Kodit Buxhetor të Federata Ruse, miratohen çdo vit me ligj për buxhetin rajonal.

Këto subvencione parashikohen në buxhetin vendor në përputhje me ligjin për buxhetin e qarkut dhe transferohen në buxhetin e qarkut brenda vitit financiar aktual.

5. Qëllimet, procedura (metodologjia) për llogaritjen, transferimin dhe përdorimin e subvencioneve ndërbuxhetore nga buxhetet e vendbanimeve në buxhetet e rretheve komunale për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale të natyrës ndërkomunale përcaktohen me statut të rrethit komunal dhe (ose ) akti juridik komunal i organit përfaqësues të rrethit komunal në përputhje me kërkesat e Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse.

Shuma e këtyre subvencioneve ndërbuxhetore miratohet me vendim të organit përfaqësues të rrethit komunal dhe vendimeve të organeve përfaqësuese të vendbanimeve për buxhetet lokale sipas një metodologjie uniforme të përcaktuar për të gjitha vendbanimet e një rrethi të caktuar komunal.

6. Në rastet dhe në mënyrën e parashikuar nga aktet ligjore komunale të organit përfaqësues të një rrethi komunal, të miratuar në përputhje me kërkesat e Kodit Buxhetor të Federatës Ruse dhe ligjet përkatëse të Territorit të Altait, buxhetet urbane dhe vendbanimeve rurale mund të pajisen me transfere të tjera ndërbuxhetore nga buxheti i qarkut komunal, duke përfshirë këtu edhe transferet ndërbuxhetore për ushtrimin e një pjese të kompetencave për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale në përputhje me marrëveshjet e lidhura.

7. Transfertat ndërbuxhetore nga buxhetet e rretheve komunale në buxhetet e vendbanimeve urbane dhe rurale (me përjashtim të transfertave ndërbuxhetore për ushtrimin e një pjese të kompetencave për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi vendore në përputhje me marrëveshjet e lidhura) sigurohen me kusht që të përputhen. nga organet përkatëse të qeverisjes vendore të vendbanimeve urbane dhe rurale me legjislacionin buxhetor të Federatës Ruse dhe legjislacionin e Federatës Ruse për taksat dhe tarifat.

8. Nëse organet e vetëqeverisjes lokale të vendbanimeve urbane dhe rurale nuk respektojnë kushtet për sigurimin e transfertave ndërbuxhetore nga buxhetet e rretheve komunale, burimi i mbështetjes financiare të të cilave janë fondet e buxhetit të rrethit, të përcaktuara me legjislacioni buxhetor i Federatës Ruse, si dhe në rast të shkeljes së vlerave kufi të përcaktuara nga paragrafi 3 i nenit 92.1 dhe neni 107 i Kodit Buxhetor, dhe në rastet e parashikuara nga Kapitulli 30 i Kodit Buxhetor, autoritetet financiare të rrethet komunale kanë të drejtë të vendosin të pezullojnë (reduktojnë) në mënyrën e përcaktuar prej tyre sigurimin e transfertave ndërbuxhetore në buxhetet përkatëse të vendbanimeve urbane dhe rurale derisa dispozitat të jenë në përputhje me kërkesat e legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse. duke përcaktuar kushtet për ofrimin e transfertave ndërbuxhetore.

Sigurimi i transfertave ndërbuxhetore për ushtrimin e një pjese të kompetencave për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi vendore në përputhje me marrëveshjet e lidhura, si dhe dhënien e subvencioneve për barazimin e sigurisë buxhetore me buxhetet e vendbanimeve urbane dhe rurale, burimi i mbështetjes financiare. nga të cilat janë mjete nga buxheti i qarkut, nuk i nënshtrohen pezullimit (uljes).