Međubudžetski transferi između lokalnih budžeta. Pružanje međubudžetskih transfera iz lokalnih budžeta Omogućavanje međubudžetskih transfera lokalnim budžetima

Unutar svake zemlje postoje više i manje razvijena područja. Da bi se osigurala uniformnost, koriste se različite vrste međubudžetskih transfera. Upravljanje u modernim državama obično se sprovodi na različitim nivoima. Ne postoji samo centralni državni aparat, već i lokalne vlasti. U saveznim državama postoji i treći srednji nivo vlasti, koji svoje ovlasti ostvaruje unutar određene države, pokrajine, kantona ili drugog entiteta. Takav sistem pomaže da se osigura efikasna kompenzacija za nejednak razvoj regiona. U članku će se razmatrati sljedeća pitanja: pojam, oblici, vrste međubudžetskih transfera, njihovo značenje i načini regulacije njihove raspodjele.

Pojam i njegovo ekonomsko značenje

Međubudžetski transferi su jedan od alata za preraspodjelu sredstava između regija u zemlji. Njihova glavna funkcija je osigurati ujednačen razvoj različitih teritorija unutar jedne države. Budžet je centralizovani fond koji sadrži sva novčana sredstva zemlje. Od njihove efektivne upotrebe zavisi ne samo sadašnjost, već i budućnost države. Međutim, važno je ne samo gdje uložiti ta sredstva, već i gdje to tačno učiniti.

Funkcije

Za postizanje sljedećih ciljeva koriste se različite vrste međubudžetskih transfera:

Otklanjanje horizontalnih neravnoteža između regiona. Dakle, različite vrste međubudžetskih transfera lokalnim budžetima omogućavaju eliminisanje socijalnih tenzija povezanih sa ekonomskim padovima.
Povraćaj sredstava utrošenih na poslove od nacionalnog značaja budžetima manje razvijenih regiona. Na taj način ne dozvoljavaju povećanje neravnoteže tokom realizacije velikih projekata.
Otklanjanje nedostataka u sistemu naplate poreza.

Obrasci za transfer

Poglavlje 16 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije objašnjava postupak preraspodjele sredstava između regija. Član 6 daje definiciju pojma. Razlikuju se sljedeće vrste međubudžetskih transfera u Rusiji:

Subvencije usmjerene na izjednačavanje obezbjeđenja sredstava konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.
Subvencije saveznim budžetima.
Ostali međubudžetski transferi, čiji su tipovi i svrhe razmotreni u Poglavlju 16.
Subvencije konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.
Transferi usmjereni vanbudžetskim fondovima.

Subvencije

Međubudžetski transferi, čiji su koncept i vrste definisani u Poglavlju 16, razlikuju se ne samo po pravcu, već i po redosledu povratka. Najprofitabilniji oblik su subvencije. Daju se regionima besplatno. Međutim, njihova svrha nije unaprijed određena. Subvencije koje subjekt dobije može se koristiti po svom nahođenju. Ova sredstva se izdvajaju iz posebnog Federalnog fonda za finansijsku podršku. Formira se na osnovu minimalnog nivoa obezbjeđenja sredstava regijama Ruske Federacije. Tačan iznos dodijeljenih subvencija svakom subjektu odobrava se za svaku finansijsku godinu. Koristeći ova sredstva, država smanjuje neravnoteže u razvoju različitih regija Ruske Federacije.

Subvencije

Prilikom razmatranja međubudžetskih transfera, čije su vrste i namjene propisane zakonodavstvom, važno je obratiti pažnju na alate koji pomažu u otklanjanju negativnih posljedica realizacije zajedničkih projekata od značaja za cijelu državu. Subvencije su potrebne da bi se nadoknadili troškovi lokalnih fondova. Svrha i ciljevi njihovog pružanja utvrđeni su zakonodavstvom Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta. Na primjer, mogu se obezbijediti subvencije za razvoj društvene ili inovacijske infrastrukture u naučnim gradovima zemlje. Mogu se izdvajati kako iz Fonda za sufinansiranje, tako i iz rezervnih sredstava predsjednika i Vlade Ruske Federacije. Subvencije, kao i subvencije, daju se regionima besplatno. One pokrivaju dio troškova za koje se izdvajaju, a preostala sredstva uzimaju se iz lokalnog budžeta.

Subvencije

Ovaj instrument za osiguranje ujednačenosti regionalnog razvoja koristi se za pokrivanje troškova vezanih za vršenje nadležnosti centralnog aparata od strane opština. Subvencije se dodjeljuju iz posebnog Federalnog kompenzacijskog fonda. Sredstva iz njega se raspoređuju u skladu sa zahtjevima regulatornih pravnih akata. Oni se, kao i prethodna dva tipa, pružaju besplatno. Međutim, karakteristika subvencija, kao i subvencija, je njihova ciljana priroda. Ove dvije kategorije razlikuju se samo po visini finansiranja. Subvencije u potpunosti pokrivaju ciljane troškove, a subvencije pokrivaju samo dio njih.

Što se tiče međubudžetskih kredita, oni su u potpunosti usklađeni sa redovnim. Daju se na povratnu i plaćenu osnovu subjektu federacije na unaprijed dogovoreni period.

Vrste ostalih međubudžetskih transfera

Odvojeno, zakonodavstvo dodeljuje drugu grupu sredstava. Oni se zovu drugi međubudžetski transferi. Ova grupa se pojavila samo u novom kodeksu, a prije toga zakonodavstvo Ruske Federacije nije predviđalo ovaj oblik preraspodjele sredstava. Takođe su neopozivi i besplatni. Ova grupa, na primjer, uključuje transfere na zatvorene administrativno-teritorijalne teritorije.

Iz lokalnih budžeta

Transferi se mogu distribuirati ne samo preko centralnog vladinog aparata. Pojedinačni subjekti Ruske Federacije također ih mogu pružiti jedni drugima. Oblici transfera su slični onima koji se mogu obezbijediti iz federalnog budžeta. Među njima su:

Subvencije za izjednačavanje finansijske sigurnosti različitih naselja i opštinskih područja.
Subvencije iz centralnog aparata lokalnim budžetima.
Subvencije autonomnim okruzima i drugim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, federalnom budžetu.
Ostali transferi.

Uloga u regionalnom budžetu

Osnovna svrha postojanja državnih organa je osiguranje sveobuhvatnog razvoja države. Sve vrste međubudžetskih transfera opštinama, ali i drugim subjektima, neophodne su upravo za ostvarivanje ovog zadatka. Danas mnoge zemlje decentraliziraju upravljanje. Smatra se da lokalne samouprave bolje znaju gde da ulože novac da bi postigle maksimalan efekat. Stoga se sposobnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sve više šire, uključujući i transfere. Rusiju karakteriše subvencionisanje u većini regiona. Ovakvo stanje izaziva nezadovoljstvo subjekata donatora, jer transferi u proteklih deset godina nisu popravili situaciju. Rješenje problema leži u razvoju prirodnih resursa, koji su dostupni u mnogim subvencioniranim regijama, a njihovo korištenje bi garantovalo dinamičan razvoj privrede, ako ne kratkoročno, onda srednjoročno.

Regulatorni okvir

Proces unapređenja sfere međubudžetskih odnosa u Rusiji započeo je raspadom SSSR-a. Vremenom je ovo pitanje postajalo sve aktuelnije. Zakonodavstvo Ruske Federacije definira pojam, vrste i značenje međubudžetskih transfera. Opisani su i glavni uslovi za njihovu prezentaciju.

Sve vrste transfera su detaljno razmotrene u Poglavlju 16 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije. Oni su također opisani u vladinim propisima i naredbama.

Osnovni uslovi pružanja

Zakonodavstvo Ruske Federacije utvrđuje postupak raspodjele međubudžetskih transfera. Vrste i uslovi za pružanje svakog od njih su takođe opisani u Kodeksu. Razmotrimo prvo ograničenja koja je zakonodavac postavio na transfere iz saveznog budžeta. Među njima:

Entitet ne može preuzeti nove obaveze potrošnje ako 20% njegovog budžeta dolazi iz transfera.
Prilikom dobijanja dodatnih sredstava, region se obavezuje da će pažljivije pratiti finansijsku disciplinu.
Računska komora Ruske Federacije, kao i Federalna služba za nadzor budžeta, može u bilo koje vrijeme izvršiti eksternu reviziju subjekta koji je primio transfere.

Procedura za dobijanje sredstava od pojedinih subjekata sa višim stepenom razvijenosti je nešto drugačija. Među glavnim uslovima:

Transferi iz budžeta konstitutivnih subjekata federacije daju se samo ako organi lokalne uprave poštuju zakone Ruske Federacije.
Potencijalni primalac nema dospjelih dugova.
Zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije može utvrditi dodatne uslove za primanje i pružanje transfera.

Područja za poboljšanje

Svake godine u Rusiji se povećava broj oblika regionalne podrške. Usko ciljani tipovi međubudžetskih transfera Ruske Federacije postaju sve češći. Ovo posljednje može imati negativan utjecaj na jačanje finansijske nezavisnosti pojedinih subjekata. Stoga je racionalno uvesti blok transfere. Na ovaj način bi se mogla modernizovati cjelokupna industrija u regiji u cjelini. U ovom slučaju federalne vlasti utvrđuju formulu raspodjele sredstava i uslove za njihovo trošenje, a lokalne vlasti utvrđuju proporcije korištenja za potrebe svakog područja. Važna je i metodologija za izračunavanje obima transfera.

Jedno područje poboljšanja moglo bi biti korištenje indeksa blagostanja stanovništva. Istovremeno, raspodela subvencija treba da bude usmerena isključivo na ujednačavanje gotovinske ponude regiona. Problemi poput stimulisanja širenja poreske osnovice konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i povećanja finansijske discipline bolje se rješavaju uz pomoć drugih alata. Samo u ovom slučaju transferi mogu efikasno ispuniti svoju glavnu funkciju. U Rusiji je neophodno stvoriti zdrave principe za raspodelu sredstava. To je jedini način da se osigura održivost ekonomije države. Do sada je sistem raspodjele budžetskih transfera u Rusiji neefikasan, pa je pitanje njegovog poboljšanja izuzetno relevantno.

zaključci

Različita područja unutar jedne zemlje uvijek se razvijaju neravnomjerno. Za to postoje razlozi – i istorijski i prirodni i klimatski. Stoga je jedan od glavnih zadataka centralnih vlasti da smanje tenzije između pojedinih regiona kroz preraspodjelu sredstava. U Ruskoj Federaciji razlikuju se sljedeće glavne vrste međubudžetskih transfera: grantovi, subvencije i subvencije. Svi su bespovratni. Posebnost subvencija je da nemaju određenu svrhu.

Subvencije i subvencije se dodjeljuju za ispunjavanje specifičnih zadataka koje utvrđuje savezna vlada. Posljednje dvije kategorije se razlikuju po tome što prva pokriva samo dio troškova lokalnih budžeta, a druga pokriva sve u potpunosti. Značajna pažnja konceptu transfera, njihovim vrstama, oblicima i uslovima obezbjeđivanja data je u Zakonu o budžetu Ruske Federacije, kao iu uredbama i naredbama Vlade. Generalno, sistem izjednačavanja prihoda u zemlji nije efikasan. Među oblastima za njegovo unapređenje su:

Primjena blok transfera.
Korištenje indeksa blagostanja stanovništva za određivanje transfera potrebnih regiji.
Želja za izjednačavanjem nivoa budžetskih obezbjeđenja regiona.
Stvaranje zdravih principa za raspodjelu sredstava između različitih subjekata federacije kako bi se osigurala veća ekonomska stabilnost.

Grad (gradovi Kijev i Sevastopolj, gradovi republičke potčinjenosti Autonomne Republike Krim i gradovi regionalne potčinjenosti) i okružna veća mogu u odgovarajućim budžetima predvideti subvencije za izravnanje proračuna okruga u gradovima, budžeta sela, gradova, gradovi područne podređenosti i njihova udruženja, kao i sredstva koja se prenose iz ovih budžeta.

Vrhovna Rada Autonomne Republike Krim i relevantni saveti mogu predvideti sledeće vrste međubudžetskih transfera u relevantnim budžetima:

subvencije za održavanje javnih objekata ili otklanjanje negativnih posledica delatnosti javnih objekata;

subvencije za vršenje sopstvenih ovlašćenja teritorijalnim zajednicama sela, mesta, gradova i njihovim udruženjima;

subvencije za realizaciju investicionih projekata;

druge subvencije.

Subvencije iz državnog budžeta Ukrajine za realizaciju investicionih projekata. Subvencije iz državnog budžeta Ukrajine za realizaciju investicionih projekata obezbeđuju se iz državnog budžeta Ukrajine u budžet Autonomne Republike Krim, regionalne budžete, budžete gradova Kijeva i Sevastopolja uz njihovu dalju preraspodelu za budžete lokalne samouprave. .

Subvencije za realizaciju investicionih projekata daju se na osnovu konkursa između budžeta lokalne samouprave i obezbjeđuju finansijsko učešće budžeta primaoca subvencije u realizaciji programa ili projekta. Lokalne samouprave, kod kojih je prosječan godišnji stvarni iznos izdataka za održavanje budžetskih institucija za posljednja tri budžetska perioda manji od iznosa utvrđenog u skladu sa finansijskim standardima budžetske sigurnosti, imaju pravo prvenstva na dobijanje subvencije za realizacija investicionih projekata.

Osnovni principi za davanje subvencija utvrđeni su posebnim zakonom, postupak i uslove za njihovo davanje utvrđuje Kabinet ministara Ukrajine, a obim subvencija za naredni budžetski period utvrđuje se Zakonom o državnom Budžet Ukrajine.

Postupak obezbjeđivanja međubudžetskih transfera.

Subvencije izjednačavanja i subvencije iz državnog budžeta Ukrajine lokalnim budžetima organi Državnog trezora Ukrajine prenose sa računa Državnog budžeta Ukrajine u budžet Autonomne Republike Krim, regionalne budžete, budžete gradova. Kijeva i Sevastopolja, gradova republičke potčinjenosti Autonomne Republike Krim i gradova regionalne podređenosti i okružnih budžeta. Transfer sredstava koja se prenose u državni budžet Ukrajine iz budžeta Autonomne Republike Krim, budžeta gradova Kijeva i Sevastopolja, budžeta gradova republičke potčinjenosti Autonomne Republike Krim i gradova regionalne subordinaciju, okružne i regionalne budžete obezbjeđuju relevantna tijela Državnog trezora Ukrajine.

Procedura prenosa subvencija i subvencija izravnanja iz državnog budžeta Ukrajine na lokalne budžete, sredstava koja se prenose u državni budžet Ukrajine iz lokalnih budžeta, kao i postupak prenosa međubudžetskih

transfere između lokalnih budžeta utvrđuje Kabinet ministara Ukrajine i moraju osigurati blagovremenost, ujednačenost, garanciju i potpunost transfera.

1. Ekonomski i društveni razvoj države u velikoj mjeri zavisi od efikasnosti planiranja budžeta.

2. Strogo pridržavanje ciljeva, principa i metoda planiranja budžeta ključ je efikasnosti budžetskih procesa.

3. Da bi se povećala efikasnost budžetskih procesa u Ukrajini, preporučljivo je započeti 3-5-godišnje planiranje budžeta.

4. Mehanizam međubudžetskih transfera ima:

¾ promovira skladan društveno-ekonomski razvoj regiona;

¾ uzeti u obzir interese lokalnih vlasti;

¾ biti zasnovan ne samo na trenutnom ekonomskom stanju regiona, već i uzeti u obzir potencijalne mogućnosti.

Test pitanja i zadaci

1. Definirajte pojam "planiranje budžeta"

2. Šta je suština glavnih pravnih akata koji regulišu planiranje budžeta?

3. Navedite glavne programe ekonomskog i društvenog razvoja.

4. Opisati zadatke, principe i metode planiranja budžeta.

5. Šta je suština budžetskog predviđanja?

6. Navedite vrste budžetske klasifikacije i njihove glavne komponente.

7. Šta je suština opštih i posebnih budžetskih fondova?

8. Recite nam o suštini i glavnim vrstama međubudžetskih transfera.

Obrasci i postupak obezbjeđivanja međubudžetskih transfera iz lokalnih budžeta definisano u čl. Art. 142–142.3 Budžetskog zakonika Ruske Federacije.

Zakonom subjekta Ruske Federacije može se predvidjeti transfer u budžet subjekta Ruske Federacije subvencija iz budžeta naselja ili općinskih okruga (gradskih okruga), u kojima su u izvještajnoj godini procijenjeni poreski prihodi od lokalni budžeti premašili su nivo utvrđen zakonom odgovarajućeg subjekta Ruske Federacije. U ovom slučaju, navedeni nivo se ne može postaviti ispod dvostrukog prosječnog nivoa po glavi stanovnika. Postupak za obračun i prijenos takvih subvencija utvrđen je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Subvencije iz budžeta naselja koje se prenose u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije pripisuju se regionalnom fondu za finansijsku podršku naseljima, a subvencije iz budžeta opštinskih okruga i gradskih okruga pripisuju se regionalnom fondu za finansijsku podršku. općinskih okruga (gradskih okruga).

Obim subvencija koje se prenose iz lokalnih budžeta u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izračunava se srazmjerno višku procijenjenih poreskih prihoda od nivoa utvrđenog zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Iz budžeta opštinskog okruga, budžetima naselja koja su u sastavu datog opštinskog okruga može se obezbediti finansijska pomoć u vidu subvencija iz okružnog fonda za finansijsku podršku naselja i drugih grantova i subvencija u skladu sa regulativom. pravni akti predstavničkog tijela općinskog okruga, usvojeni u skladu sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije i zakona odgovarajućeg subjekta Ruske Federacije.

U cilju daljeg izjednačavanja finansijskih mogućnosti organa lokalne samouprave u naseljima za vršenje ovlašćenja po pitanjima od lokalnog značaja, okružni fondovi za finansijsku podršku naselja mogu se formirati u okviru budžeta opštinskih okruga. Postupak za formiranje takvih fondova i raspodjelu subvencija iz ovih fondova utvrđuje se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Obim okružnog fonda za finansijsku podršku naselja i raspodelu subvencija između naselja odobrava se odlukom predstavničkog tela opštinskog okruga o budžetu opštinskog okruga.

Naselja koja su u sastavu opštinskog okruga, čije se predstavničko telo obrazuje od načelnika naselja koja su u sastavu opštinskog okruga i od zamenika predstavničkih tela ovih naselja, dužna su da uplaćuju subvencije u budžet opštine. opštinski okrug za rešavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinskog karaktera. Ciljevi, postupak obračuna, prenosa i korišćenja ovih subvencija utvrđuju se statutom opštinskog okruga ili podzakonskim aktom predstavničkog tela opštinskog okruga. Visina subvencija utvrđuje se odlukom predstavničkog organa opštinskog okruga i odlukama predstavničkih organa naselja o odgovarajućim lokalnim budžetima prema standardnom standardu koji je jedinstven za sva naselja opštinskog okruga.

BC RF međudržavni transferi - sredstva obezbijeđena iz jednog budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije u drugi budžet budžetskog sistema Ruske Federacije.

Oblici međubudžetskih transfera koji se obezbjeđuju iz federalnog budžeta u budžete budžetskog sistema Ruske Federacije:

Subvencije- međubudžetski transferi koji se daju na besplatnoj i neopozivoj osnovi bez utvrđivanja pravaca i (ili) uslova za njihovo korištenje (u cilju izjednačavanja budžetske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije).
Subvencije budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iz federalnog budžeta - međubudžetski transferi koji se daju u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u svrhu sufinansiranja obaveza rashoda koje nastaju u vršenju ovlasti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o subjektima nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, te obaveze rashoda za ispunjavanje ovlaštenja lokalne samouprave po pitanjima od lokalnog značaja.
Subvencije budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iz federalnog budžeta - međubudžetski transferi koji se daju u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u svrhu finansijske podrške za obaveze rashoda konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i (ili) opština koje nastaju u vršenju ovlasti Ruske Federacije prenijeti na implementaciju državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i (ili) lokalne samouprave na propisan način.
Međubudžetski transferi u budžete državnih vanbudžetskih fondova.
Ostali međubudžetski transferi u budžete konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Na osnovu Ch. 16 možemo istaći sledeće međudržavni transferi:

Bitan! Imajte na umu sljedeće:

Svaki slučaj je jedinstven i individualan.
Temeljno proučavanje problema ne garantuje uvijek pozitivan ishod. Zavisi od mnogo faktora.

Da biste dobili najdetaljniji savjet o svom problemu, samo trebate odabrati bilo koju od ponuđenih opcija:

iz saveznog budžeta;
iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
iz lokalnih budžeta;
iz vanbudžetskih fondova (posebno Federalnog fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja).

Oblici međubudžetskih transfera koji se obezbjeđuju iz budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije

Međubudžetski transferi iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u budžete budžetskog sistema Ruske Federacije obezbjeđuju se u obliku:

subvencije za ujednačavanje budžetske nabavke naselja i subvencije za ujednačavanje budžetskih sredstava opštinskih okruga (urbanih okruga);
subvencije lokalnim budžetima;
subvencije lokalnim budžetima i subvencije budžetima autonomnih okruga koji su u sastavu teritorija, regiona, za sprovođenje ovlašćenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, prenesenih na osnovu sporazuma između državnih organa autonomna oblast i, shodno tome, državni organi teritorije ili regiona, zaključeni u skladu sa zakonom Ruske Federacije;
subvencije federalnom budžetu iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
ostali međubudžetski transferi u budžete budžetskog sistema Ruske Federacije.

Oblici, postupak i uslovi za obezbeđivanje međubudžetskih transfera u budžete unutargradskih opština iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - federalnih gradova Moskve i Sankt Peterburga utvrđeni su zakonima ovih konstitutivnih entiteta. Ruske Federacije.

Oblici međubudžetskih transfera koji se obezbjeđuju iz lokalnih budžeta

Međubudžetski transferi iz lokalnih budžeta obezbjeđuju se u obliku:

subvencije iz budžeta opštinskih okruga za ujednačavanje budžetskog obezbeđenja naselja;
subvencije prenete iz budžeta naselja u budžete opštinskih okruga za rešavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinske prirode;
subvencije prebačene u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za formiranje regionalnih fondova za finansijsku podršku naseljima i regionalnih fondova za finansijsku podršku opštinskih okruga (urbanih okruga);
ostali međubudžetski transferi.

Oblici međubudžetskih transfera obezbeđeni iz budžeta FZO

Međubudžetski transferi iz budžeta Federalnog fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja obezbjeđuju se u obliku:

subvencije budžetima teritorijalnih fondova obaveznog zdravstvenog osiguranja;
drugi međubudžetski transferi u budžete teritorijalnih fondova obaveznog zdravstvenog osiguranja.

Osnovni uslovi za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera

Međubudžetski transferi se obezbjeđuju pod uslovom da nadležni državni organi poštuju budžetsko zakonodavstvo Ruske Federacije i zakonodavstvo Ruske Federacije o porezima i naknadama.

Uslovi odredbe su detaljnije prikazani u čl. 130, 136, 142 pne RF.

Međubudžetski transferi iz lokalnih budžeta su obezbeđeni (član 141* Budžetskog kodeksa Ruske Federacije) u

1) finansijska pomoć iz budžeta opštinskih okruga budžetima naselja u skladu sa članom 1421 Budžetskog zakonika Ruske Federacije;

2) subvencije prenete regionalnim fondovima za finansijsku podršku naselja i regionalnim fondovima za finansijsku podršku opštinskih okruga (gradskih okruga) u skladu sa članom 1422 Budžetskog zakonika Ruske Federacije;

3) subvencije prenete iz budžeta naselja u budžete opštinskih okruga za rešavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinske prirode u skladu sa članom 1423 Budžetskog zakonika Ruske Federacije153;

4) sredstva koja se prenose u savezni budžet ili u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u vezi sa otplatom i (ili) servisiranjem opštinskog duga opštinskog entiteta organima savezne vlade ili državnim organima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i (ili) ispunjavanje drugih obaveza lokalne samouprave prema organima vlasti;

5) drugi besplatni i neopozivi transferi.

Pogledajmo sada „Postupak davanja finansijske pomoći iz budžeta opštinskih okruga budžetima naselja“ (član 1421)154. Finansijska pomoć se može pružati budžetima naselja koja su u sastavu datog opštinskog okruga, u vidu subvencija iz okružnog fonda za finansijsku podršku naselja i drugih grantova i subvencija u skladu sa podzakonskim aktima predstavničkog tela općinski okrug, usvojen u skladu sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije i odgovarajućih zakona subjekta Ruske Federacije.

U okviru budžeta opštinskih okruga, u cilju, pored subvencija iz regionalnog fonda za finansijsku podršku naseljima, izjednačavanje finansijskih mogućnosti organa lokalne samouprave u naseljima za vršenje ovlašćenja po pitanjima od lokalnog značaja, okr. mogu se formirati fondovi za finansijsku podršku poravnanja. Postupak za njihovo formiranje i raspodjelu subvencija od njih utvrđen je zakonom subjekta Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije. Obim ovog fonda utvrđuje se odlukom predstavničkog tijela općinskog okruga o budžetu općinskog okruga za narednu finansijsku godinu.

Subvencije iz okružnog fonda za finansijsku podršku naseljima, sa izuzetkom subvencija koje se obezbeđuju iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (klauzula 5 člana 138), daju se naseljima čija procenjena budžetska obezbeđenja ne prelazi nivo utvrđeno kao kriterijum za ujednačavanje procenjene budžetske obezbeđenosti naselja datog opštinskog područja.

Procijenjena budžetska obezbjeđenost naselja određena je odnosom poreskih prihoda po stanovniku, koje budžet naselja može primiti na osnovu poreske osnovice (poreskog potencijala), i sličnog pokazatelja u prosjeku za naselja datog općinskog područja, uzimajući u obzir razlike u strukturi stanovništva, socio-ekonomske, klimatske, geografske i druge objektivne faktore i uslove koji utiču na troškove pružanja komunalnih usluga po stanovniku.

Prilikom utvrđivanja nivoa procijenjenog budžetskog obezbjeđenja naselja nije dozvoljena upotreba pokazatelja stvarnih prihoda i rashoda za izvještajni period i (ili) pokazatelja projektovanih prihoda i rashoda pojedinačnih naselja. Ovaj stav 4. čl. 1421 stupa na snagu kako slijedi:

1) prilikom formiranja i odobravanja nacrta budžeta opštinskih okruga za 2006, 2007, 2008. i 2009. godinu, deo sredstava okružnih fondova za finansijsku podršku naselja može se raspodeliti korišćenjem prihoda i rashoda budžeta gradskih i seoskih naselja;

2) obim navedenih sredstava iz okružnog fonda za finansijsku podršku naselja ne može biti veći od:

u 2006. godini - 50% ukupnih sredstava ovog fonda;

153 Čl. 1421-1423 pne RF će se razmatrati u budućnosti

u 2007. godini - 40% ukupnih sredstava ovog fonda; u 2008. godini - 30% ukupnih sredstava ovog fonda; u 2009. godini - 20% ukupnih sredstava ovog fonda.

Nivo procijenjenog budžetskog obezbjeđenja naselja, uzimajući u obzir subvencije okružnog fonda za finansijsku podršku naselja, ne može biti veći od nivoa procijenjenog budžetskog obezbjeđenja, uzimajući u obzir subvencije iz navedenog fonda, drugog naselja uključenog u datu opštinu. okrugu, koji je prije raspodjele ovih subvencija imao veći nivo procijenjene budžetske rezerve.

Raspodjela subvencija iz okružnih fondova za finansijsku podršku naselja između naselja odobrava se odlukom predstavničkog tijela općinskog okruga o budžetu općinskog okruga za narednu finansijsku godinu.

Art. 1422 Zakonika o budžetu Ruske Federacije razmatra Proceduru za davanje subvencija iz lokalnih budžeta budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Zakonom subjekta Ruske Federacije može se predvidjeti transfer u budžet subjekta Ruske Federacije subvencija iz budžeta naselja ili općinskih okruga (gradskih okruga), u kojima su u izvještajnoj godini procijenjeni poreski prihodi od lokalni budžeti (bez poreskih prihoda prema dodatnim standardima odbitaka) premašili su nivo utvrđen zakonom subjekta Ruske Federacije. Navedeni nivo se ne može postaviti ispod dva puta proseka, respektivno, za naselja ili opštinske okruge (urbane okruge) datog subjekta Ruske Federacije po glavi stanovnika (klauzula

Procedura za obračun i prijenos ovih subvencija utvrđena je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije. Subvencije iz budžeta naselja, prenesene u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa članom 1422, pripisuju se regionalnom fondu za finansijsku podršku naselja. U slučaju da predstavnička tijela općinskih okruga imaju ovlaštenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da obračunavaju i daju subvencije iz regionalnog fonda za finansijsku podršku naselja, navedene subvencije iz budžeta naselja uključene u teritorije opštinskih okruga upisuju se u regionalni kompenzacioni fond za raspodelu između budžeta opštinskih okruga na sledeći način: utvrđen stavom 2. stav 5. čl. 137155 BC RF. Subvencije iz budžeta općinskih okruga i gradskih okruga, prenesene u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa članom 1422, pripisuju se regionalnom fondu za finansijsku podršku općinskih okruga (gradskih okruga).

Obim subvencija koje treba prenijeti iz lokalnih budžeta u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izračunava se srazmjerno višku procijenjenih poreskih prihoda od nivoa utvrđenog zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa stav 1. čl. 1422. Obim navedene subvencije za poseban opštinski entitet (MO) po stanovniku ne može biti veći od 50% razlike između procijenjenih poreskih prihoda lokalnog budžeta (bez prihoda po dodatnim standardima odbitka) po stanovniku i dvostrukog prosječnog nivoa procijenjenih poreskih prihoda po glavi stanovnika u posljednjoj izvještajnoj godini.

Procijenjeni poreski prihodi opštine po stanovniku nakon isključivanja subvencije koja se prenosi u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne može biti niža od procijenjenih poreskih prihoda po stanovniku druge općine, koja prije isključenja navedene subvencije , imala niži nivo procijenjenih poreskih prihoda po glavi stanovnika .

Obim subvencija koji se prenose iz lokalnih budžeta u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije odobren je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za narednu finansijsku godinu (tačka 4 člana 1422).

Organi lokalne samouprave odgovarajuće opštine u lokalnom budžetu obezbeđuju subvenciju iz stava 4. čl. 1422, i osigurati njegov prijenos u

Vidi gornji pasus

budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za narednu finansijsku godinu. U slučaju neispunjavanja ovih zahtjeva organa lokalne uprave, zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđa smanjenje za datu općinu standarda odbitaka od federalnih i regionalnih poreza i naknada, poreza predviđenih posebnim poreske režime (osim lokalnih poreza) do nivoa koji osigurava da budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije prima sredstva u iznosu navedene subvencije, a u slučaju njihove nedovoljnosti - centralizaciju dijela prihoda od lokalnih poreza u granicama koje ne prelaze iznos navedene subvencije.

Postupak davanja subvencija iz budžeta unutargradskih opština budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - federalnih gradova Moskve i Sankt Peterburga utvrđen je zakonima ovih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu sa Budžetom Kod Ruske Federacije.

Art. 1423 razmatra Proceduru za davanje subvencija iz budžeta naselja budžetima opštinskih okruga za rešavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinskog karaktera. Naselja koja su u sastavu opštinskog okruga, čije je predstavničko telo obrazovano na način propisan Saveznim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave“, dužna su da prenesu subvencije u budžet opštine. okruga za rješavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinskog karaktera, utvrđenih navedenim saveznim zakonom. Svrhe, postupak, prenos i korišćenje ovih subvencija utvrđuju se statutom opštinskog okruga i (ili) podzakonskim aktom predstavničkog tela opštinskog okruga.

Visina subvencija se odobrava odlukom predstavničkog tijela općinskog okruga i odlukama predstavničkih tijela naselja o odgovarajućim budžetima za narednu finansijsku godinu prema standardnoj standardnoj uniformi za sva naselja datog općinskog okruga po rezident ili potrošač budžetskih usluga.

Ako organ lokalne samouprave naselja ne postupi po odluci predstavničkog organa opštinskog okruga o budžetu opštinskog okruga za narednu finansijsku godinu u pogledu prenosa subvencija u budžet opštinskog okruga, rešenjem Predstavnički organ opštinskog okruga na način utvrđen zakonom subjekta Ruske Federacije može predvideti smanjenje standarda doprinosa za dato naselje od saveznih, regionalnih i (ili) lokalnih poreza i naknada, poreza predviđenih posebnim poreskim režimima (osim lokalnih taksi), do nivoa koji obezbjeđuje prijem sredstava u budžet općinskog okruga u visini navedene subvencije.

U zaključku razmatrane teme „Međubudžetski transferi“ treba napomenuti sljedeće. Međubudžetski transferi, kao dio sistema međubudžetskih odnosa, osmišljeni su da obavljaju veoma važne funkcije:

Nadoknaditi budžetima nižeg nivoa troškove za nacionalne usluge ako ti troškovi premašuju druge prihode ovih budžeta;

Doprinijeti eliminaciji problema koji proizlaze iz horizontalnih neravnoteža, uključujući rješavanje društvenih problema povezanih s regionalnim ekonomskim padovima;