Obezbjeđivanje međubudžetskih transfera iz lokalnih budžeta. Međubudžetski transferi: pojam, vrste međubudžetskih transfera, svrha, oblici, uslovi obezbjeđenja Metodologija obezbjeđivanja međubudžetskih transfera iz lokalnih budžeta

Oblici i postupak obezbjeđivanja međubudžetskih transfera iz lokalnih budžeta definisani su čl. Art. 142–142.3 pne RF.
Zakonom subjekta Ruske Federacije može se predvidjeti transfer u budžet subjekta Ruske Federacije subvencija iz budžeta naselja ili općinskih okruga (gradskih okruga), u kojima su u izvještajnoj godini procijenjeni poreski prihodi od lokalni budžeti premašili su nivo utvrđen zakonom odgovarajućeg subjekta Ruske Federacije. U ovom slučaju, navedeni nivo se ne može postaviti ispod dvostrukog prosječnog nivoa po glavi stanovnika. Postupak za obračun i prijenos takvih subvencija utvrđen je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Subvencije iz budžeta naselja koje se prenose u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije pripisuju se regionalnom fondu za finansijsku podršku naseljima, a subvencije iz budžeta opštinskih okruga i gradskih okruga pripisuju se regionalnom fondu za finansijsku podršku. općinskih okruga (gradskih okruga).
Obim subvencija koje se prenose iz lokalnih budžeta u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izračunava se srazmjerno višku procijenjenih poreskih prihoda od nivoa utvrđenog zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Iz budžeta opštinskog okruga, budžetima naselja koja su u sastavu datog opštinskog okruga može se obezbediti finansijska pomoć u vidu subvencija iz okružnog fonda za finansijsku podršku naselja i drugih grantova i subvencija u skladu sa regulativom. pravni akti predstavničkog tijela općinskog okruga, usvojeni u skladu sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije i zakona relevantnog subjekta Ruske Federacije.
U cilju daljeg izjednačavanja finansijskih mogućnosti organa lokalne samouprave u naseljima za vršenje ovlašćenja po pitanjima od lokalnog značaja, okružni fondovi za finansijsku podršku naselja mogu se formirati u okviru budžeta opštinskih okruga. Postupak za formiranje takvih fondova i raspodjelu subvencija iz ovih fondova utvrđuje se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Obim okružnog fonda za finansijsku podršku naselja i raspodelu subvencija između naselja odobrava se odlukom predstavničkog tela opštinskog okruga o budžetu opštinskog okruga.
Naselja koja su u sastavu opštinskog okruga, čije se predstavničko telo obrazuje od načelnika naselja koja su u sastavu opštinskog okruga i od zamenika predstavničkih tela ovih naselja, dužna su da uplaćuju subvencije u budžet opštine. opštinski okrug za rešavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinskog karaktera. Ciljevi, postupak obračuna, prenosa i korišćenja ovih subvencija utvrđuju se statutom opštinskog okruga ili podzakonskim aktom predstavničkog tela opštinskog okruga. Visina subvencija utvrđuje se odlukom predstavničkog organa opštinskog okruga i odlukama predstavničkih organa naselja o odgovarajućim lokalnim budžetima prema standardnom standardu koji je jedinstven za sva naselja opštinskog okruga.

Međubudžetski transferi iz lokalnih budžeta su obezbeđeni (član 141* Budžetskog kodeksa Ruske Federacije) u

1) finansijska pomoć iz budžeta opštinskih okruga budžetima naselja u skladu sa članom 1421 Budžetskog zakonika Ruske Federacije;

2) subvencije prenete regionalnim fondovima za finansijsku podršku naselja i regionalnim fondovima za finansijsku podršku opštinskih okruga (gradskih okruga) u skladu sa članom 1422 Budžetskog zakonika Ruske Federacije;

3) subvencije prenete iz budžeta naselja u budžete opštinskih okruga za rešavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinske prirode u skladu sa članom 1423 Budžetskog zakonika Ruske Federacije153;

4) sredstva koja se prenose u savezni budžet ili u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u vezi sa otplatom i (ili) servisiranjem opštinskog duga opštinskog entiteta organima savezne vlade ili državnim organima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i (ili) ispunjavanje drugih obaveza lokalne samouprave prema organima vlasti;

5) drugi besplatni i neopozivi transferi.

Pogledajmo sada „Postupak davanja finansijske pomoći iz budžeta opštinskih okruga budžetima naselja“ (član 1421)154. Finansijska pomoć se može pružati budžetima naselja koja su u sastavu datog opštinskog okruga, u vidu subvencija iz okružnog fonda za finansijsku podršku naselja i drugih grantova i subvencija u skladu sa podzakonskim aktima predstavničkog tela općinski okrug, usvojen u skladu sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije i odgovarajućih zakona subjekta Ruske Federacije.

U okviru budžeta opštinskih okruga, u cilju, pored subvencija iz regionalnog fonda za finansijsku podršku naseljima, izjednačavanje finansijskih mogućnosti organa lokalne samouprave u naseljima za vršenje ovlašćenja po pitanjima od lokalnog značaja, okr. mogu se formirati fondovi za finansijsku podršku poravnanja. Postupak za njihovo formiranje i raspodjelu subvencija od njih utvrđen je zakonom subjekta Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije. Obim ovog fonda utvrđuje se odlukom predstavničkog tijela općinskog okruga o budžetu općinskog okruga za narednu finansijsku godinu.

Subvencije iz okružnog fonda za finansijsku podršku naseljima, sa izuzetkom subvencija koje se obezbeđuju iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (klauzula 5 člana 138), daju se naseljima čija procenjena budžetska obezbeđenja ne prelazi nivo utvrđeno kao kriterijum za ujednačavanje procenjene budžetske obezbeđenosti naselja datog opštinskog područja.

Procijenjena budžetska obezbjeđenost naselja određena je odnosom poreskih prihoda po stanovniku, koje budžet naselja može primiti na osnovu poreske osnovice (poreskog potencijala), i sličnog pokazatelja u prosjeku za naselja datog općinskog područja, uzimajući u obzir razlike u strukturi stanovništva, socio-ekonomske, klimatske, geografske i druge objektivne faktore i uslove koji utiču na troškove pružanja komunalnih usluga po stanovniku.

Prilikom utvrđivanja nivoa procijenjenog budžetskog obezbjeđenja naselja nije dozvoljena upotreba pokazatelja stvarnih prihoda i rashoda za izvještajni period i (ili) pokazatelja projektovanih prihoda i rashoda pojedinačnih naselja. Ovaj stav 4. čl. 1421 stupa na snagu kako slijedi:

1) prilikom formiranja i odobravanja nacrta budžeta opštinskih okruga za 2006, 2007, 2008. i 2009. godinu, deo sredstava okružnih fondova za finansijsku podršku naselja može se raspodeliti korišćenjem prihoda i rashoda budžeta gradskih i seoskih naselja;

2) obim navedenih sredstava iz okružnog fonda za finansijsku podršku naselja ne može biti veći od:

u 2006. godini - 50% ukupnih sredstava ovog fonda;

153 Čl. 1421-1423 pne RF će se razmatrati u budućnosti

u 2007. godini - 40% ukupnih sredstava ovog fonda; u 2008. godini - 30% ukupnih sredstava ovog fonda; u 2009. godini - 20% ukupnih sredstava ovog fonda.

Nivo procijenjenog budžetskog obezbjeđenja naselja, uzimajući u obzir subvencije okružnog fonda za finansijsku podršku naselja, ne može biti veći od nivoa procijenjenog budžetskog obezbjeđenja, uzimajući u obzir subvencije iz navedenog fonda, drugog naselja uključenog u datu opštinu. okrugu, koji je prije raspodjele ovih subvencija imao veći nivo procijenjene budžetske rezerve.

Raspodjela subvencija iz okružnih fondova za finansijsku podršku naselja između naselja odobrava se odlukom predstavničkog tijela općinskog okruga o budžetu općinskog okruga za narednu finansijsku godinu.

Art. 1422 Zakonika o budžetu Ruske Federacije razmatra Proceduru za davanje subvencija iz lokalnih budžeta budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Zakonom subjekta Ruske Federacije može se predvidjeti transfer u budžet subjekta Ruske Federacije subvencija iz budžeta naselja ili općinskih okruga (gradskih okruga), u kojima su u izvještajnoj godini procijenjeni poreski prihodi od lokalni budžeti (bez poreskih prihoda prema dodatnim standardima odbitaka) premašili su nivo utvrđen zakonom subjekta Ruske Federacije. Navedeni nivo se ne može postaviti ispod dva puta proseka, respektivno, za naselja ili opštinske okruge (urbane okruge) datog subjekta Ruske Federacije po glavi stanovnika (klauzula

Procedura za obračun i prijenos ovih subvencija utvrđena je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije. Subvencije iz budžeta naselja, prenesene u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa članom 1422, pripisuju se regionalnom fondu za finansijsku podršku naselja. U slučaju da predstavnička tijela općinskih okruga imaju ovlaštenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da obračunavaju i daju subvencije iz regionalnog fonda za finansijsku podršku naselja, navedene subvencije iz budžeta naselja uključene u teritorije opštinskih okruga upisuju se u regionalni kompenzacioni fond za raspodelu između budžeta opštinskih okruga na sledeći način: utvrđen stavom 2. stav 5. čl. 137155 BC RF. Subvencije iz budžeta općinskih okruga i gradskih okruga, prenesene u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa članom 1422, pripisuju se regionalnom fondu za finansijsku podršku općinskih okruga (gradskih okruga).

Obim subvencija koje treba prenijeti iz lokalnih budžeta u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izračunava se srazmjerno višku procijenjenih poreskih prihoda od nivoa utvrđenog zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa stav 1. čl. 1422. Obim navedene subvencije za poseban opštinski entitet (MO) po stanovniku ne može biti veći od 50% razlike između procijenjenih poreskih prihoda lokalnog budžeta (bez prihoda po dodatnim standardima odbitka) po stanovniku i dvostrukog prosječnog nivoa procijenjenih poreskih prihoda po glavi stanovnika u posljednjoj izvještajnoj godini.

Procijenjeni poreski prihodi opštine po stanovniku nakon isključivanja subvencije koja se prenosi u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne može biti niži od procijenjenih poreskih prihoda po stanovniku druge opštine, koja je prije isključenja ove subvencije, imala niži nivo procijenjenih poreskih prihoda po glavi stanovnika .

Obim subvencija koji se prenose iz lokalnih budžeta u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije odobren je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za narednu finansijsku godinu (tačka 4 člana 1422).

Organi lokalne samouprave odgovarajuće opštine u lokalnom budžetu obezbeđuju subvenciju iz stava 4. čl. 1422, i osigurati njegov prijenos u

Vidi gornji pasus

budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za narednu finansijsku godinu. U slučaju neispunjavanja ovih zahtjeva organa lokalne uprave, zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđa smanjenje za datu općinu standarda odbitaka od federalnih i regionalnih poreza i naknada, poreza predviđenih posebnim poreske režime (osim lokalnih poreza) do nivoa koji osigurava da budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije prima sredstva u iznosu navedene subvencije, a u slučaju njihove nedovoljnosti - centralizaciju dijela prihoda od lokalnih poreza u granicama koje ne prelaze iznos navedene subvencije.

Postupak davanja subvencija iz budžeta unutargradskih opština budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - federalnih gradova Moskve i Sankt Peterburga utvrđen je zakonima ovih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu sa Budžetom Kod Ruske Federacije.

Art. 1423 razmatra Proceduru za davanje subvencija iz budžeta naselja budžetima opštinskih okruga za rešavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinskog karaktera. Naselja koja su u sastavu opštinskog okruga, čije je predstavničko telo obrazovano na način propisan Saveznim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave“, dužna su da prenesu subvencije u budžet opštine. okruga za rješavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinskog karaktera, utvrđenih navedenim saveznim zakonom. Svrhe, postupak, prenos i korišćenje ovih subvencija utvrđuju se statutom opštinskog okruga i (ili) podzakonskim aktom predstavničkog tela opštinskog okruga.

Visina subvencija se odobrava odlukom predstavničkog tijela općinskog okruga i odlukama predstavničkih tijela naselja o odgovarajućim budžetima za narednu finansijsku godinu prema standardnoj standardnoj uniformi za sva naselja datog općinskog okruga po rezident ili potrošač budžetskih usluga.

Ako organ lokalne samouprave naselja ne postupi po odluci predstavničkog organa opštinskog okruga o budžetu opštinskog okruga za narednu finansijsku godinu u pogledu prenosa subvencija u budžet opštinskog okruga, rešenjem Predstavnički organ opštinskog okruga na način utvrđen zakonom subjekta Ruske Federacije može predvideti smanjenje standarda doprinosa za dato naselje od saveznih, regionalnih i (ili) lokalnih poreza i naknada, poreza predviđenih posebnim poreskim režimima (osim lokalnih taksi), do nivoa koji obezbjeđuje prijem sredstava u budžet općinskog okruga u visini navedene subvencije.

U zaključku razmatrane teme „Međubudžetski transferi“ treba napomenuti sljedeće. Međubudžetski transferi, kao dio sistema međubudžetskih odnosa, osmišljeni su da obavljaju veoma važne funkcije:

Nadoknaditi budžetima nižeg nivoa troškove za nacionalne usluge ako ti troškovi premašuju druge prihode ovih budžeta;

Doprinijeti eliminaciji problema koji proizlaze iz horizontalnih neravnoteža, uključujući rješavanje društvenih problema povezanih s regionalnim ekonomskim padovima;

Unutar svake zemlje postoje više i manje razvijena područja. Da bi se osigurala uniformnost, koriste se različite vrste međubudžetskih transfera. Upravljanje u modernim državama obično se sprovodi na različitim nivoima. Ne postoji samo centralni državni aparat, već i lokalne vlasti. U saveznim državama postoji i treći srednji nivo vlasti, koji svoje ovlasti ostvaruje unutar određene države, pokrajine, kantona ili drugog entiteta. Takav sistem pomaže da se osigura efikasna kompenzacija za nejednak razvoj regiona. U članku će se razmatrati sljedeća pitanja: pojam, oblici, vrste međubudžetskih transfera, njihovo značenje i načini regulacije njihove raspodjele.

Pojam i njegovo ekonomsko značenje

Međubudžetski transferi su jedan od alata za preraspodjelu sredstava između regija u zemlji. Njihova glavna funkcija je osigurati ujednačen razvoj različitih teritorija unutar jedne države. Budžet je centralizovani fond koji sadrži sva novčana sredstva zemlje. Od njihove efektivne upotrebe zavisi ne samo sadašnjost, već i budućnost države. Međutim, važno je ne samo gdje uložiti ta sredstva, već i gdje to tačno učiniti.

Funkcije

Za postizanje sljedećih ciljeva koriste se različite vrste međubudžetskih transfera:

Otklanjanje horizontalnih neravnoteža između regiona. Dakle, različite vrste međubudžetskih transfera lokalnim budžetima omogućavaju eliminisanje socijalnih tenzija povezanih sa ekonomskim padovima.
Povraćaj sredstava utrošenih na poslove od nacionalnog značaja budžetima manje razvijenih regiona. Na taj način ne dozvoljavaju povećanje neravnoteže tokom realizacije velikih projekata.
Otklanjanje nedostataka u sistemu naplate poreza.

Obrasci za transfer

Poglavlje 16 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije objašnjava postupak preraspodjele sredstava između regija. Član 6 daje definiciju pojma. Razlikuju se sljedeće vrste međubudžetskih transfera u Rusiji:

Subvencije usmjerene na izjednačavanje obezbjeđenja sredstava konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.
Subvencije saveznim budžetima.
Ostali međubudžetski transferi, čiji su tipovi i svrhe razmotreni u Poglavlju 16.
Subvencije konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.
Transferi usmjereni vanbudžetskim fondovima.

Subvencije

Međubudžetski transferi, čiji su koncept i vrste definisani u Poglavlju 16, razlikuju se ne samo po pravcu, već i po redosledu povratka. Najprofitabilniji oblik su subvencije. Daju se regionima besplatno. Međutim, njihova svrha nije unaprijed određena. Subvencije koje subjekt dobije može se koristiti po svom nahođenju. Ova sredstva se izdvajaju iz posebnog Federalnog fonda za finansijsku podršku. Formira se na osnovu minimalnog nivoa obezbjeđenja sredstava regijama Ruske Federacije. Tačan iznos dodijeljenih subvencija svakom subjektu odobrava se za svaku finansijsku godinu. Koristeći ova sredstva, država smanjuje neravnoteže u razvoju različitih regija Ruske Federacije.

Subvencije

Prilikom razmatranja međubudžetskih transfera, čije su vrste i namjene propisane zakonodavstvom, važno je obratiti pažnju na alate koji pomažu u otklanjanju negativnih posljedica realizacije zajedničkih projekata od značaja za cijelu državu. Subvencije su potrebne da bi se nadoknadili troškovi lokalnih fondova. Svrha i ciljevi njihovog pružanja utvrđeni su zakonodavstvom Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta. Na primjer, mogu se obezbijediti subvencije za razvoj društvene ili inovacijske infrastrukture u naučnim gradovima zemlje. Mogu se izdvajati kako iz Fonda za sufinansiranje, tako i iz rezervnih sredstava predsjednika i Vlade Ruske Federacije. Subvencije, kao i subvencije, daju se regionima besplatno. One pokrivaju dio troškova za koje se izdvajaju, a preostala sredstva uzimaju se iz lokalnog budžeta.

Subvencije

Ovaj instrument za osiguranje ujednačenosti regionalnog razvoja koristi se za pokrivanje troškova vezanih za vršenje nadležnosti centralnog aparata od strane opština. Subvencije se dodjeljuju iz posebnog Federalnog kompenzacijskog fonda. Sredstva iz njega se raspoređuju u skladu sa zahtjevima regulatornih pravnih akata. Oni se, kao i prethodna dva tipa, pružaju besplatno. Međutim, karakteristika subvencija, kao i subvencija, je njihova ciljana priroda. Ove dvije kategorije razlikuju se samo po visini finansiranja. Subvencije u potpunosti pokrivaju ciljane troškove, a subvencije pokrivaju samo dio njih.

Što se tiče međubudžetskih kredita, oni su u potpunosti usklađeni sa redovnim. Daju se na povratnu i plaćenu osnovu subjektu federacije na unaprijed dogovoreni period.

Vrste ostalih međubudžetskih transfera

Odvojeno, zakonodavstvo dodeljuje drugu grupu sredstava. Oni se zovu drugi međubudžetski transferi. Ova grupa se pojavila samo u novom kodeksu, a prije toga zakonodavstvo Ruske Federacije nije predviđalo ovaj oblik preraspodjele sredstava. Takođe su neopozivi i besplatni. Ova grupa, na primjer, uključuje transfere na zatvorene administrativno-teritorijalne teritorije.

Iz lokalnih budžeta

Transferi se mogu distribuirati ne samo preko centralnog vladinog aparata. Pojedinačni subjekti Ruske Federacije također ih mogu pružiti jedni drugima. Oblici transfera su slični onima koji se mogu obezbijediti iz federalnog budžeta. Među njima su:

Subvencije za izjednačavanje finansijske sigurnosti različitih naselja i opštinskih područja.
Subvencije iz centralnog aparata lokalnim budžetima.
Subvencije autonomnim okruzima i drugim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, federalnom budžetu.
Ostali transferi.

Uloga u regionalnom budžetu

Osnovna svrha postojanja državnih organa je osiguranje sveobuhvatnog razvoja države. Sve vrste međubudžetskih transfera opštinama, ali i drugim subjektima, neophodne su upravo za ostvarivanje ovog zadatka. Danas mnoge zemlje decentraliziraju upravljanje. Smatra se da lokalne samouprave bolje znaju gde da ulože novac da bi postigle maksimalan efekat. Stoga se sposobnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sve više šire, uključujući i transfere. Rusiju karakteriše subvencionisanje u većini regiona. Ovakvo stanje izaziva nezadovoljstvo subjekata donatora, jer transferi u proteklih deset godina nisu popravili situaciju. Rješenje problema leži u razvoju prirodnih resursa, koji su dostupni u mnogim subvencioniranim regijama, a njihovo korištenje bi garantovalo dinamičan razvoj privrede, ako ne kratkoročno, onda srednjoročno.

Regulatorni okvir

Proces unapređenja sfere međubudžetskih odnosa u Rusiji započeo je raspadom SSSR-a. Vremenom je ovo pitanje postajalo sve aktuelnije. Zakonodavstvo Ruske Federacije definira pojam, vrste i značenje međubudžetskih transfera. Opisani su i glavni uslovi za njihovu prezentaciju.

Sve vrste transfera su detaljno razmotrene u Poglavlju 16 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije. Oni su također opisani u vladinim propisima i naredbama.

Osnovni uslovi pružanja

Zakonodavstvo Ruske Federacije utvrđuje postupak raspodjele međubudžetskih transfera. Vrste i uslovi za pružanje svakog od njih su takođe opisani u Kodeksu. Razmotrimo prvo ograničenja koja je zakonodavac postavio na transfere iz saveznog budžeta. Među njima:

Entitet ne može preuzeti nove obaveze potrošnje ako 20% njegovog budžeta dolazi iz transfera.
Prilikom dobijanja dodatnih sredstava, region se obavezuje da će pažljivije pratiti finansijsku disciplinu.
Računska komora Ruske Federacije, kao i Federalna služba za nadzor budžeta, može u bilo koje vrijeme izvršiti eksternu reviziju subjekta koji je primio transfere.

Procedura za dobijanje sredstava od pojedinih subjekata sa višim stepenom razvijenosti je nešto drugačija. Među glavnim uslovima:

Transferi iz budžeta konstitutivnih subjekata federacije daju se samo ako organi lokalne uprave poštuju zakone Ruske Federacije.
Potencijalni primalac nema dospjelih dugova.
Zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije može utvrditi dodatne uslove za primanje i pružanje transfera.

Područja za poboljšanje

Svake godine u Rusiji se povećava broj oblika regionalne podrške. Usko ciljani tipovi međubudžetskih transfera Ruske Federacije postaju sve češći. Ovo posljednje može imati negativan utjecaj na jačanje finansijske nezavisnosti pojedinih subjekata. Stoga je racionalno uvesti blok transfere. Na ovaj način bi se mogla modernizovati cjelokupna industrija u regiji u cjelini. U ovom slučaju federalne vlasti utvrđuju formulu raspodjele sredstava i uslove za njihovo trošenje, a lokalne vlasti utvrđuju proporcije korištenja za potrebe svakog područja. Važna je i metodologija za izračunavanje obima transfera.

Jedno područje poboljšanja moglo bi biti korištenje indeksa blagostanja stanovništva. Istovremeno, raspodela subvencija treba da bude usmerena isključivo na ujednačavanje gotovinske ponude regiona. Problemi poput stimulisanja širenja poreske osnovice konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i povećanja finansijske discipline bolje se rješavaju uz pomoć drugih alata. Samo u ovom slučaju transferi mogu efikasno ispuniti svoju glavnu funkciju. U Rusiji je neophodno stvoriti zdrave principe za raspodelu sredstava. To je jedini način da se osigura održivost ekonomije države. Do sada je sistem raspodjele budžetskih transfera u Rusiji neefikasan, pa je pitanje njegovog poboljšanja izuzetno relevantno.

zaključci

Različita područja unutar jedne zemlje uvijek se razvijaju neravnomjerno. Za to postoje razlozi – i istorijski i prirodni i klimatski. Stoga je jedan od glavnih zadataka centralnih vlasti da smanje tenzije između pojedinih regiona kroz preraspodjelu sredstava. U Ruskoj Federaciji razlikuju se sljedeće glavne vrste međubudžetskih transfera: grantovi, subvencije i subvencije. Svi su bespovratni. Posebnost subvencija je da nemaju određenu svrhu.

Subvencije i subvencije se dodjeljuju za ispunjavanje specifičnih zadataka koje utvrđuje savezna vlada. Posljednje dvije kategorije se razlikuju po tome što prva pokriva samo dio troškova lokalnih budžeta, a druga pokriva sve u potpunosti. Značajna pažnja konceptu transfera, njihovim vrstama, oblicima i uslovima obezbeđivanja data je u Zakonu o budžetu Ruske Federacije, kao iu uredbama i naredbama Vlade. Generalno, sistem izjednačavanja prihoda u zemlji nije efikasan. Među oblastima za njegovo unapređenje su:

Primjena blok transfera.
Korištenje indeksa blagostanja stanovništva za određivanje transfera potrebnih regiji.
Želja za izjednačavanjem nivoa budžetskih obezbjeđenja regiona.
Stvaranje zdravih principa raspodjele sredstava između različitih subjekata federacije kako bi se osigurala veća ekonomska stabilnost.

5) drugi besplatni i neopozivi transferi.

Sada razmislite “ Postupak pružanja finansijske pomoći iz budžeta opštinskih okruga budžetima naselja”(Član 142¹ )** Budžetima naselja koja su u sastavu datog opštinskog okruga može se pružiti finansijska pomoć u obliku subvencije iz okružnog fonda za finansijsku podršku naselja i druge subvencije i subvencije u skladu sa regulatornim pravnim aktima predstavničkog tijela općinskog okruga, usvojenim u skladu sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije i odgovarajućih zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

U okviru budžeta opštinskih okruga, u cilju, pored subvencija iz regionalnog fonda za finansijsku podršku naseljima, izjednačavanja finansijskih mogućnosti organa lokalne samouprave naselja za vršenje ovlašćenja po pitanjima od lokalnog značaja, mogu se: biti formiran: okružna sredstva za finansijsku podršku naselja . Postupak za njihovo formiranje i raspodjelu subvencija od njih utvrđen je zakonom subjekta Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije. Obim ovog fonda utvrđuje se odlukom predstavničkog tijela općinskog okruga o budžetu općinskog okruga za narednu finansijsku godinu.

Subvencije iz okružnog fonda za finansijsku podršku naseljima, sa izuzetkom subvencija koje se obezbeđuju iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ( klauzula 5 čl. 138 ), daju se naseljima čija procijenjena budžetska obezbjeđenja ne prelazi nivo utvrđen kao kriterijum za izjednačavanje procijenjene budžetske obezbjeđenosti naselja u datom opštinskom okrugu.

2) obim navedenih sredstava iz okružnog fonda za finansijsku podršku naselja ne može biti veći od:

u 2006. godini - 50% ukupnih sredstava ovog fonda;

u 2007. godini - 40% ukupnih sredstava ovog fonda;

u 2008. godini - 30% ukupnih sredstava ovog fonda;

u 2009. godini - 20% ukupnih sredstava ovog fonda.

Art. 142² BC RF razmatra Postupak davanja subvencija iz lokalnih budžeta u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Zakonom subjekta Ruske Federacije može se predvidjeti transfer u budžet subjekta Ruske Federacije subvencija iz budžeta naselja ili općinskih okruga (gradskih okruga), u kojima su u izvještajnoj godini procijenjeni poreski prihodi od lokalni budžeti (bez poreskih prihoda prema dodatnim standardima odbitaka) premašili su nivo utvrđen zakonom subjekta Ruske Federacije. Navedeni nivo se ne može postaviti ispod dva puta proseka, respektivno, za naselja ili opštinske okruge (urbane okruge) datog subjekta Ruske Federacije po glavi stanovnika ( klauzula 1 čl. 142² ).

Procedura za obračun i prijenos ovih subvencija utvrđena je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije. Subvencije iz budžeta naselja prenesene u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa Član 142² , pripisuju se regionalnom fondu za finansijsku podršku naselja. U slučaju da predstavnička tijela općinskih okruga imaju ovlaštenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da obračunavaju i daju subvencije iz regionalnog fonda za finansijsku podršku naselja, navedene subvencije iz budžeta naselja uključene u teritorije opštinskih okruga se kreditiraju u regionalni kompenzacioni fond za raspodelu između budžeta opštinskih okruga na sledeći način: , instaliran stav 2. stav 5. čl. 137* BC RF. Subvencije iz budžeta općinskih okruga i gradskih okruga prenijete u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa Član 142² , kreditiraju se u regionalni fond za finansijsku podršku opštinskih okruga (urbanih okruga).

Obim subvencija koje se prenose iz lokalnih budžeta u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izračunava se srazmjerno višku procijenjenih poreskih prihoda od nivoa utvrđenog zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa klauzula 1 čl. 142² . Obim navedene subvencije za poseban opštinski entitet (MO) po stanovniku ne može biti veći od 50% razlike između procenjenih poreskih prihoda lokalnog budžeta (bez prihoda po dodatnim standardima odbitka) po stanovniku i dvostrukog prosečnog nivoa procenjenog poreski prihodi po stanovniku po stanovniku u posljednjoj izvještajnoj godini.

Organi lokalne samouprave odgovarajuće opštine u lokalnom budžetu obezbjeđuju subvenciju navedenu u stav 4 člana 142² , i obezbjeđuje njegov prijenos u budžet subjekta Ruske Federacije u skladu sa zakonom subjekta Ruske Federacije o budžetu subjekta Ruske Federacije za narednu finansijsku godinu. U slučaju neispunjavanja ovih zahtjeva organa lokalne uprave, zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđa smanjenje za datu općinu standarda odbitaka od federalnih i regionalnih poreza i naknada, poreza predviđenih posebnim poreske režime (osim lokalnih poreza) do nivoa koji osigurava da budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije prima sredstva u iznosu navedene subvencije, a u slučaju njihove nedovoljnosti - centralizaciju dijela prihoda od lokalnih poreza u granicama koje ne prelaze iznos navedene subvencije.

Art. 142³ razmatra Proceduru za davanje subvencija iz budžeta naselja budžetima općinskih okruga za rješavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinskog karaktera. Naselja koja su u sastavu opštinskog okruga, čije je predstavničko telo obrazovano na način propisan Saveznim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave“, dužna su da uplaćuju subvencije u budžet opštine. okruga za rješavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinskog karaktera, utvrđenih navedenim saveznim zakonom. Svrhe, postupak, prenos i korišćenje ovih subvencija utvrđuju se statutom opštinskog okruga i (ili) podzakonskim aktom predstavničkog tela opštinskog okruga.

U zaključku teme o kojoj se raspravljalo, „ međudržavni transferi” treba napomenuti sljedeće. Međubudžetski transferi, kao dio sistema međubudžetskih odnosa, osmišljeni su da obavljaju veoma važne funkcije:

Nadoknaditi budžetima nižeg nivoa troškove za nacionalne usluge ako ti troškovi premašuju druge prihode ovih budžeta;

Doprinijeti eliminaciji problema koji proizlaze iz horizontalnih neravnoteža, uključujući rješavanje društvenih problema povezanih s regionalnim ekonomskim padovima;

Služiti kao podsticaj lokalnim vlastima da intenziviraju svoje aktivnosti na izgradnji poreskih kapaciteta.

MINISTARSTVO FINANSIJA ALTAJSKOG KRAJA

O ODOBRAVANJU OPĆEG POSTUPKA I USLOVA ZA OBEZBEĐIVANJE MEĐBUDŽETSKIH TRANSFERA IZ LOKALNIH BUDŽETA

U skladu sa članom 8. i članom 4. Zakona o Altajskom kraju od 3. septembra 2007. N 75-ZS "O budžetskom procesu i finansijskoj kontroli na teritoriji Altaja" naređujem:

(sa izmjenama i dopunama Naredbe Ministarstva finansija Altajske teritorije od 26. aprila 2018. N 12-n)

1. Daje saglasnost na Opšti postupak i uslove za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera iz lokalnih budžeta.

2. Izgubljena snaga. - Naredba Ministarstva finansija Altajske teritorije od 26. aprila 2018. N 12-n.

Zamjenik guvernera
Altai region,
Predsjednik Komisije
V.G.PRITUPOV

OPŠTI POSTUPAK I USLOVI ZA OBEZBEĐIVANJE MEĐUBUDŽETSKIH TRANSFERA IZ LOKALNIH BUDŽETA

Odobreno
Po nalogu
upravni odbor
Altai Territory
finansije, porez
i kreditnu politiku
od 28. aprila 2015. godine N 5-n

1. Ovim Opštim postupcima i uslovima za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera iz lokalnih budžeta utvrđuju se mehanizam i uslovi za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera iz lokalnih budžeta.

2. Međubudžetski transferi iz lokalnih budžeta obezbjeđuju se u oblicima utvrđenim Zakonom o budžetu Ruske Federacije.

3. Ciljevi, postupak i uslovi za obezbeđivanje međubudžetskih transfera iz lokalnih budžeta, čiji su izvor finansijske podrške subvencije, subvencije i drugi međubudžetski transferi iz regionalnog budžeta, utvrđeni su zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Altaja. Teritorija, kao i opštinski pravni akti doneti u skladu sa njima predstavnička tela opština.

4. Međubudžetski transferi u vidu subvencija iz lokalnih budžeta, koji su izvor formiranja fonda za finansijsku podršku naselja i fonda za finansijsku podršku opštinskih okruga, gradskih okruga u skladu sa članom 142.2 Zakonika o budžetu Republike Srpske. Ruske Federacije, godišnje se odobravaju zakonom o regionalnom budžetu.

Ove subvencije su predviđene u lokalnom budžetu u skladu sa zakonom o regionalnom budžetu i prenose se u regionalni budžet u tekućoj finansijskoj godini.

5. Ciljevi, postupak (metodologija) za obračun, prenos i korišćenje međubudžetskih subvencija iz budžeta naselja u budžete opštinskih okruga za rešavanje pitanja od lokalnog značaja međuopštinskog karaktera utvrđuju se statutom opštinskog okruga i (ili ) opštinski pravni akt predstavničkog tijela općinskog okruga u skladu sa zahtjevima Zakonika o budžetu Ruske Federacije.

Visina ovih međubudžetskih subvencija utvrđuje se odlukom predstavničkog organa opštinskog okruga i odlukama predstavničkih organa naselja o lokalnim budžetima prema jedinstvenoj metodologiji utvrđenoj za sva naselja datog opštinskog okruga.

6. U slučajevima i na način predviđen opštinskim pravnim aktima predstavničkog tela opštinskog okruga, usvojenim u skladu sa zahtevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije i odgovarajućih zakona Altajske teritorije, budžeti urbanih i seoskim naseljima mogu se obezbediti i drugi međubudžetski transferi iz budžeta opštinskog okruga, uključujući međubudžetske transfere za ostvarivanje dela ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja u skladu sa zaključenim sporazumima.

7. Međubudžetski transferi iz budžeta opštinskih okruga u budžete gradskih i seoskih naselja (sa izuzetkom međubudžetskih transfera za vršenje dela ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja u skladu sa zaključenim sporazumima) se obezbeđuju uz poštovanje od strane nadležnih organa lokalne uprave gradskih i seoskih naselja sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i naknadama.

8. Ako organi lokalne samouprave gradskih i seoskih naselja ne ispune uslove za obezbeđivanje međubudžetskih transfera iz budžeta opštinskih okruga, čiji su izvor finansijske podrške sredstva budžeta okruga, utvrđena odlukom budžetskom zakonodavstvu Ruske Federacije, kao iu slučaju kršenja graničnih vrijednosti utvrđenih stavom 3. člana 92.1 i članom 107. Zakonika o budžetu, te u slučajevima predviđenim Poglavljem 30. Zakonika o budžetu, finansijski organi općinski okruzi imaju pravo odlučiti da obustave (smanje) na način koji su oni odredili davanje međubudžetskih transfera relevantnim budžetima gradskih i ruralnih naselja sve dok se odredbe ne usklade sa zahtjevima budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije utvrđivanje uslova za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera.

Obezbjeđivanje međubudžetskih transfera za ostvarivanje dijela nadležnosti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja u skladu sa zaključenim ugovorima, kao i obezbjeđivanje subvencija za ujednačavanje budžetske sigurnosti budžetima gradskih i seoskih naselja, izvor finansijske podrške od kojih su sredstva iz regionalnog budžeta, ne podliježu obustavi (smanjenju).